在“十五五”开局的关键节点，一幅以“零碳”为底色的产业版图正加速绘就。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在日前的中共中央新闻发布会上的明确表态——“十五五”时期将力争建成100个左右国家级零碳园区，并将其置于未来五年绿色低碳产业规模有望翻番的宏大背景之下，标志着园区不再仅是经济产出的引擎，更被赋予了驱动全面绿色转型的核心支点使命。零碳园区并非一个遥远的概念，它指的是通过系统性的规划、技术和管理创新，使园区内生产生活产生的二氧化碳排放量降至“近零”水平，并具备达到“净零”条件的园区。其建设是一项复杂的系统工程，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发的《关于开展零碳园区建设的通知》已为其勾勒出清晰的行动框架。零碳园区的核心建设路径1. 重构园区能源血脉实现零碳的根基在于能源的清洁化。政策首要鼓励的是加快园区用能结构转型。这意味着园区需要从单纯的能源消费者，转变为“产消者”——在自身及周边大力开发可再生能源，通过“绿电直连”、新能源就近接入等模式，实现绿色电力的直接供应。同时，科学配置储能设施，探索氢电耦合，并充分利用地热、工业余热等清洁热能，最终构建一个高比例、甚至100%的可再生能源系统。实践中，湖南中车时代电驱零碳产业园通过建筑光伏一体化和配套储能电站，将光伏自发自用率提升至100%，每年提供930万度绿电，便是这一路径的生动注脚。2. 推动产业深度脱碳能源是基础，产业则是核心。零碳园区建设要求大力推进园区节能降碳并调整优化产业结构。这需要园区对内“精耕细作”，推动企业开展能效碳效诊断，实施节能改造，淘汰落后产能，甚至建设“极致能效工厂”。对外则要“优中选优”，主动布局低能耗、高附加值的新兴产业，探索 “以绿制绿”* 模式，即用绿色能源生产绿色产品。此外，它还为实现区域协调发展提供了新思路：支持高载能产业向可再生能源丰富、环境容量充足的地区转移集聚，在资源优化配置中探索深度降碳路径。3. 打造智慧循环体系“零碳”离不开“循环”与“智慧”。强化资源节约集约要求园区健全废弃物循环利用网络，推动工业固废、余压余热、废液废渣等资源化利用。而完善升级基础设施则意味着要从建筑（推广超低能耗建筑）、交通（加快低碳零碳交通工具替代）等基础单元进行全方位绿色升级。更为关键的是提升园区能碳管理能力——建设覆盖主要用能企业的数字化能碳管理平台，实现对能源负荷和碳排放的实时监控、预测与智能调度，让节能降碳从理念变为可量化、可优化的精细化管理。例如，北仑区临港渤海路零碳园区项目，就旨在通过数据全接入平台，为园区的精细化管理提供支撑。驱动未来的商业模式与深远影响当清晰的路径遇上创新的模式，零碳园区的价值便得以充分释放。“源网荷储一体化”成为主流商业模式。这一模式通过整合能源生产、电网、负荷和储能，形成一个内部高效协同的微型电力系统，不仅能极大提升能源自给率和利用效率，还能显著降低企业的用电成本。在盐城射阳经开区，恒丰银行南京分行提供融资的“源网荷储一体化”项目，正是通过这种模式帮助园区构建能源循环自足的良性格局。绿色金融成为关键“催化剂”。零碳园区建设投资巨大，离不开金融活水。国家政策明确鼓励政策性银行提供中长期信贷支持，并支持企业发行绿色债券。金融机构也已积极行动，如前文提及的恒丰银行，其专项服务团队能在10个工作日内高效完成从对接到贷款投放的全流程，精准滴灌园区的“绿色脉搏”。重塑产业国际竞争力。在碳边境调节机制等绿色贸易规则渐成趋势的今天，零碳园区凭借可溯源的绿色电力供应和全流程碳足迹管理体系，能有效降低园区内企业产品的碳足迹，成为其突破国际绿色贸易壁垒、获取新增量的“通行证”与“新引擎”。理性迈向零碳未来宏伟的蓝图已然铺开，但在迈向100个国家级零碳园区的征程中，也需要一步一个脚印的扎实努力。国家层面通过设定以“单位能耗碳排放”为核心，辅以清洁能源消费占比、资源循环利用率等引导性指标，构建了科学的评价体系。各地方与园区主体更需立足自身的资源禀赋、产业基础和能源条件，科学论证、因地制宜，坚决防止盲目决策、贪大求全的倾向。这100个零碳园区，未来将不仅是100个技术集成的示范点，更是100个制度创新的“试验田”、100个绿色增长的“动力源”。它们将共同见证一场深刻的变革：中国的发展逻辑，正坚定地转向人与自然和谐共生的现代化航道。

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），其透露出的信息对园区建设、产业招商、科创孵化具有重要影响，具体如下：一、园区建设：锚定“升级、开放、创新、优服”四大方向1.推动园区产业升级《建议》提出建设现代化产业体系，坚持智能化、绿色化、融合化方向，这意味着园区既要推动传统产业“老树发新芽”，更要培育新兴产业“小苗成大树”。人工智能、生物医药、商业航天等未来赛道将成为园区布局的重点，先进制造业的骨干地位会进一步凸显。工业和信息化部部长李乐成在多地调研时强调，要坚持产业导向、需求牵引、场景驱动，推动园区产业升级与新质生产力培育。2.促进园区开放合作扩大高水平对外开放是《建议》的重要导向，园区作为开放合作的“窗口”，正从单纯吸引外资转向“国际协同+本土转化”的深度融合。越来越多园区开始主动链接全球资源，通过技术合作、品牌共建等方式融入全球产业链。比如：10月14日马栏山视频文创产业园的部省共建推进会上，湖南省委书记毛伟明提出要深化国际传播能力建设，探索“中国IP+非洲本土化制作”模式。这种“内容输出+本土运营”的合作方式，正是园区开放合作升级的生动体现。3.提升园区创新能力“加快高水平科技自立自强”的要求，倒逼园区从“要素集聚”转向“创新策源”。未来，园区不再只是企业的“栖息地”，更要成为科技创新的“孵化器”——通过与高校、科研机构共建创新平台，吸引顶尖人才团队，让实验室里的技术快速变成车间里的产品，实现科技创新与产业创新的深度绑定。4.优化园区发展环境围绕“建设全国统一大市场”的部署，园区的营商环境优化将更聚焦“降门槛、通堵点”。一方面要升级基础设施，提升服务效率；另一方面要打破区域壁垒，让资金、技术、人才等创新要素在园区间自由流动，为企业营造更公平、更便利的发展空间。二、产业招商：告别“拼政策”，转向“拼生态”1.转变招商理念《建议》明确规范地方招商引资法规，严禁违法违规给予政策优惠行为，这将引导各地将招商引资工作重点从拼财税、土地等政策优惠，转移到优化营商环境、提高服务水平上来，促进形成规范招商、良性招商新模式。广东省原省长王伟中在2025粤港澳大湾区全球招商大会上提出的“四个转变”很有代表性：从规模导向转向质量导向、从政策驱动转向市场驱动、从区域竞争转向全球协同，精准概括了招商理念的升级方向。2.明确招商重点《建议》提出建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，加快建设制造强国、质量强国、航天强国等。产业招商将围绕这些重点领域，聚焦先进制造业、战略性新兴产业和未来产业，精准引进龙头企业和关键配套项目，推动产业集群发展。3.加强统筹协调强化国家层面对重点产业布局规划引导，引导各地按照区域主体功能定位，科学分析当地资源禀赋条件，因地制宜发挥比较优势招商引资。这将避免各地盲目竞争，促进产业合理布局和协同发展。4.扩大招商空间全会提出扩大高水平对外开放，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。这将为产业招商提供更广阔的国际市场和合作机会，吸引更多外资企业投资，同时也鼓励国内企业“走出去”，开展国际产能合作。比如山东省推出100平方公里国际招商产业园，就是为了更好承接国际产业转移，同时推动本土企业链接全球资源。三、科创孵化：从“政策扶持”到“生态赋能”1.加大政策支持力度《建议》强调坚持以改革创新为根本动力，加快高水平科技自立自强，这将促使政府出台更多支持科技创新和创业孵化的政策措施，如设立专项基金、提供税收优惠、加强知识产权保护等，为科创孵化提供良好的政策环境。江苏省副省长胡广杰在南京江北新区调研时提出的“三个领先”很有借鉴意义：通过技术研发领先、产业生态领先、政策支持领先，为科创企业打造全方位保障；而浙江省财政厅、科技厅联合印发的《科技发展专项资金管理办法》，更是用“单个重大专项最高补1000万”“领军团队最高资助1000万”等真金白银的举措，为科创生态注入活力。2.促进科技成果转化《建议》强调“推动科技创新和产业创新深度融合”，这要求科创孵化机构必须打破“实验室与市场脱节”的痛点。未来，孵化机构会更注重对接产业需求，通过建设中试基地、引入技术经理人等方式，让科技成果快速从“样品”变成“产品”，从“实验室”走向“产业园”。3.培育新质生产力全会提出引领发展新质生产力，这将激励科创孵化机构聚焦前沿技术领域，培育和孵化具有颠覆性创新的企业和项目，如人工智能、量子信息、生物技术等，为经济发展注入新的动力。4.优化科创生态环境《建议》提出“有效市场和有为政府相结合”，这正是科创孵化生态的核心逻辑。一方面，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资本、产业资源向科创领域集聚；另一方面，政府做好“搭平台、建机制、优服务”的工作，完善公共服务体系，营造“敢创新、能创新、善创新”的良好氛围。结语总结来看，《建议》为园区发展勾勒了清晰的路线图：在建设上，要做好“升级与开放”的文章，打造高能级产业载体；在招商上，要做好“精准与协同”的文章，构建高质量产业集群；在科创上，要做好“转化与赋能”的文章，培育新质生产力。唯有紧扣政策导向，找准自身定位，才能在新一轮发展中抢占先机！

今年以来，中央和国家层面发布了多项双碳方面的重磅文件，《关于开展零碳园区建设的通知》、《关于做好2025年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》、《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》、《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）》，特别是中央层面发布的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，更是着眼于中长期对未来发展做出的顶层设计，为未来的碳市场建设指明了方向。在全球气候变化与我国“双碳”目标的双重驱动下，零碳园区作为产业集聚和碳排放的集中区域，正成为推动经济社会绿色发展的重要载体。本文将深入解析零碳园区的七大核心要素及其具体措施，为园区零碳建设提供指引。什么是零碳园区？ 零碳园区，又称“碳中和”工业园区，是指在一年内，通过“源头减碳+清洁替代+碳抵消”综合措施，使园区生产、运营、交通、建筑等全部活动产生的二氧化碳排放量降至“近零”水平，并具备进一步实现“净零”排放条件的产业集聚区。零碳园区，并不是把二氧化碳排放绝对降到零，而是通过“减碳+清洁替代+抵消”组合，让园区一年内的碳排放总量与吸收、抵消量实现“净零”平衡。零碳园区的发展路径通常遵循“低碳园区-近零碳园区-零碳园区”渐进式的过程，在规划设计、建设和运营管理全过程中深度融入“碳中和”理念。七大核心要素构建零碳园区基石 1、能源供应系统：绿色与智能的基石零碳园区的能源系统需要实现从传统化石能源向可再生能源的根本转变。具体实施包括以下几个方面：（1）可再生能源充分利用：屋顶光伏、停车场车棚光伏、河边微风风机、地热井、生物质锅炉，连外边的渔光互补、农光互补也能算进来。苏州工业园就是样板，清洁电已占九成以上，光伏、储能、充电桩和分布式燃气多能互补，一个“区域能源互联网”搞定。（2）能源储存与调度：锂电池、氢储能、蓄冷罐一起上，配合热电联产，相当于给园区建了一个自己的“虚拟电厂”，高峰放电、低谷充电，调峰不再靠拉闸限电。（3）数智化能源系统：电表、传感器、碳排放探头全部联网，能耗、碳排实时跳到大屏；数字孪生复制一套虚拟园区，算法自动给出最优运行方案，让每一度绿电都用在刀刃上。2、能源消费侧管理：节能与增效的关键通过优化能源使用效率，减少能源消耗和碳排放，实现绿色转型。（1）建筑节能：保温层加厚、窗户三层玻璃、外遮阳做外挑，夏天少开空调，冬天不用暖气也能恒温。雄安的展示中心就靠七招“被动技”，空调装机直接砍三成。老楼一起改，换灯、换泵、余热回收，一栋楼一年能省几十万度电。（2）工业能效提升：高炉余热拿来发电，化工反应热升温原料，再加一套数字能管平台，电、汽、水、气实时跳点，跑冒滴漏立刻报警，能耗马上降一成。（3）交通绿色化：买电动车每辆补几千、新能源货车免费停，充电桩三步一岗、五步一哨，快充跑长途、慢充守夜班，再加上红绿灯实时调度，堵得少了，电也省了。3、循环经济体系：资源高效利用的引擎通过“减量化、再利用、资源化”的原则，实现资源的高效循环利用。（1）固废资源化：塑料瓶压成颗粒，直接回炉做新桶；木料边角送进生物质锅炉，热气顺便发电，灰渣还能做路基。垃圾桶里少一半，钱包里多一笔。（2）水资源循环：通过中水回用和雨水收集利用，实现水资源高效利用和循环利用。如污水处理厂深度处理后拿去浇花、冲马路、冷却塔补水等。（3）清洁生产：通过采用清洁生产工艺（如化工企业优化反应条件）和绿色化学应用（如药企采用无毒无害的原料），从源头上减少污染物产生和排放。（4）产业共生：通过园区内企业间的能源与物料协同，实现资源的共享和循环利用。如丹麦卡伦堡生态工业园区通过企业间50余年的逐步协作，构建了30余条生态产业链。4、碳捕集与封存技术：深度减排的利器CCUS技术能够有效捕获工业生产过程中产生的二氧化碳，并进行利用或封存，是实现深度减排的关键技术手段。尽管该技术尚未大规模商业化，但在钢铁、水泥等难减排行业中仍然具有不可替代的作用。（1）碳捕集技术：主要有燃烧后捕集：从废气中分离二氧化碳；燃烧前捕集：在燃烧前去除碳源；富氧燃烧捕集：提高燃烧效率。（2）碳运输技术：管道运输：通过管道网络输送二氧化碳； 船舶运输：大规模海上运输二氧化碳；罐车运输：灵活的小规模二氧化碳配送。（3）碳利用技术：地质利用：提高石油采收率；化工利用：生产尿素、甲醇等；生物利用：微生物转化二氧化碳。（4）碳封存技术：地质封存：注入枯竭油气藏；海洋封存：深海注入技术；长期稳定：确保碳减排效果。5、碳汇措施与生态建设：自然的碳平衡力量通过增加碳汇、保护生态系统和促进园区与自然融合，形成绿色低碳的发展基础。（1）碳汇设施规划：增加绿地与植被碳汇，公园绿地采用乔灌草结合种植，提高碳汇能力；高大建筑采用垂直绿化，增加单位面积碳汇。（2）生态系统构建：构建城市生态廊道网络，连接生态空间；开展湿地修复，清除污染物，恢复植被，发挥湿地净化与碳汇功能。（3）生态建设与园区融合：将大面积绿地和生态廊道融入园区总体规划；严格环保准入，提升生物多样性保护水平。6、绿色产业与供应链：可持续发展的动力（1）绿色产业导入：吸引新能源企业，发展智能制造产业，培育绿色服务产业，形成“新能源+智能制造+绿色服务”三元组合。（2）供应链碳足迹管理：建立绿色供应商准入机制，将绿色环保要求融入采购流程；实施全生命周期核算，借助能碳平台核算产品全生命周期碳排放；建立从原材料到产品回收的全生命周期碳排放管理体系。7、碳金融与政策工具：市场与政策的双重驱动（1）碳交易与绿证协同：全国碳交易市场和绿证交易机制促进企业减排和资源优化配置；企业可通过购买碳减排量或绿证来抵消自身碳排放。（2）碳资产管理：建立碳资产核算、交易和管理系统帮助企业了解碳排放，进行交易和风险管理，实现碳资产价值最大化。（3)创新绿色金融产品：开发创新绿色信贷，推出“零碳园区挂钩贷款”；推出碳保险、碳债券和碳基金为零碳园区提供资金支持。（4)政策支持体系：国家提供财税补贴政策：税收减免、财政补贴；地方出台配套政策，形成多层次支持体系。挑战与未来趋势 零碳园区建设仍面临技术、政策、资金和管理等多重挑战。碳捕集与封存技术尚未大规模商业化；绿色基础设施投资成本高；碳排放监测与管理专业性强，需要专门团队。未来，零碳园区将呈现三大发展趋势：技术融合创新，构建“源-网-荷-储-碳”一体化智能体系；全球合作深化，分享最佳实践；多元主体协同，政府、企业、科研机构、社会组织形成合力。结语 零碳园区建设是一项系统工程，需要七大核心要素协同发力。随着全球应对气候变化行动的深入，零碳园区将成为推动产业绿色转型、实现“双碳”目标的关键抓手。

在全球化与逆全球化交织的时代背景下，工业作为国家经济的命脉，其稳定运行对于保障产业链顺畅、提升综合竞争力以及维护供应链弹性与安全至关重要。而工业园区作为工业发展的基础载体，历经迅猛增长后，正面临着转型升级的关键挑战。一代书生规划院基于对工业园区发展的深入研究，提出以下转型提升规划建议，旨在为工业园区的可持续发展提供有益参考。【一】工业产业园主要痛点分析 1.1 环保合规与治理压力 随着国家环保标准持续收紧，工业园区在污染物排放管控与治理方面面临沉重压力。传统高污染、高能耗的产业发展模式已无法适应新形势，园区需在保障经济稳定发展的同时，加大环保设施的投资力度与运营管理投入，推动绿色可持续发展落地。以部分园区为例，其内部的化工、钢铁等传统产业，存在废气、废水排放量居高不下的问题，不仅对周边生态环境造成严重破坏，还需同时应对环保达标考核与公众环保诉求的双重挑战。1.2 数字化转型推进困境 在数字化、网络化、智能化技术快速迭代的背景下，工业园区亟需加快数字化转型进程，以此提升园区整体智能化水平与运营效率。然而，数字化转型离不开大量的技术研发投入与专业人才支撑，这对传统工业园区而言构成了显著挑战。许多传统园区内的企业，尤其是中小企业，普遍缺乏数字化转型所需的资金储备与技术能力，导致生产流程的智能化升级、管理模式的数字化变革难以有效推进。1.3 产业供需匹配失衡 受市场需求动态变化与产业结构调整的双重影响，工业园区面临产业供需衔接不匹配的问题。一方面，传统产业逐步进入衰退期；另一方面，新兴产业尚未形成成熟的发展态势、未能完全承接发展动能，这一现状导致园区产业结构失衡，直接影响经济发展活力。部分以传统制造业为核心的园区，已明显遭遇市场需求萎缩、产品市场竞争力下滑的困境，而新兴产业的培育与发展进度相对滞后，无法及时填补传统产业衰退留下的发展空缺。1.4 土地资源利用制约 工业园区的发展离不开充足的土地资源支撑，但随着城市化进程加速推进，土地资源日益紧缺，园区不仅面临土地供给不足的问题，土地利用效率低下、闲置浪费等现象也进一步制约了园区发展。具体来看，部分园区存在土地规划布局不合理、企业占地面积大但产值效益低等问题，使得有限的土地资源无法充分发挥效用，进而影响园区的扩容发展与能级升级。【二】工业产业园改造提升策划 针对传统工业产业园区存在的痛点问题，一代书生规划院提出以下转型提升策划建议。2.1 环境保护与持续策略2.1.1 绿色低碳转型持续推进 工业园区应主动推进绿色低碳技术的研发与落地应用，引入太阳能、风能等清洁能源，落实节能降耗举措，减少碳排放与环境污染。同时，引导企业采用环保材料及生产工艺，降低废弃物的产生与排放。例如，推动园区内企业逐步淘汰高能耗生产设备，替换为节能型设备并采用先进生产工艺，以此降低单位产品的能源消耗与污染物排放量。2.1.2 园区循环经济培育发展 构建循环经济发展体系，实现资源利用最大化与废弃物排放最小化。鼓励园区内企业间开展资源共享与废弃物回收利用，打造闭环式经济产业链。通过搭建企业间资源共享平台，推动原材料、中间产品及废弃物的循环利用，提升资源利用效率，帮助企业降低生产成本。2.1.3 清污分流设施建设完善 强化园区污水处理与排放管控，建设并完善清污分流设施，确保污水经有效处理后达标排放。同时，加强水资源保护与合理利用，防范水污染事件发生。加大对污水处理设施的投入与建设力度，提升污水处理能力与处理水平，达成污水分类收集、处理及回用目标，实现水资源节约。2.1.4 产业生态网络构建推进 搭建园区产业生态网络，推动不同产业协同发展。加强产业间的合作与交流，形成优势互补、资源共享的产业格局，增强园区整体竞争力。通过举办产业对接会、合作论坛等活动，促进不同产业的企业建立合作关系，开展协同创新与联合生产，助力产业实现协同发展。2.2 数字治理与内部协调2.2.1 数字技术培训引进机制 针对园区内企业数字化转型需求，建立数字技术培训引进机制。组织培训课程、引进专业人才，提升园区内企业数字化水平和技术实力。与高校、科研机构合作，开展定制化的数字化培训课程，为企业培养急需的数字化人才；同时，制定优惠政策，吸引外部数字化专业人才到园区工作。2.2.2 制定统一数据治理标准 为确保园区内数据安全、可靠和高效利用，制定统一的数据治理标准，包括数据收集、存储、处理、分析和共享等方面的规范和要求，确保数据质量和可用性。建立园区数据管理平台，对园区内的数据进行统一管理和运营，实现数据的集中存储、共享和分析，为园区的管理和决策提供数据支持。2.2.3 优化内部利益协调办法 在园区内部建立有效的利益协调机制，平衡不同企业间的利益关系。加强沟通与合作，解决企业发展中可能遇到的矛盾和冲突，促进园区和谐稳定发展。成立园区企业协调委员会，由园区管理部门和企业代表组成，定期召开会议，及时沟通企业的诉求和问题，协调解决企业间的利益纠纷。2.3 优化布局与链条完善2.3.1 优化产业布局 根据园区实际情况和发展需求，合理规划产业布局。调整产业结构、优化产业布局，提升园区整体效益和竞争力。按照产业的关联性和互补性，将不同产业进行合理分区，形成产业集聚效应，提高产业的协同发展能力。2.3.2 推动新兴产业 积极引进和培育新兴产业，如高新技术产业、绿色环保产业等，通过新兴产业发展带动园区经济转型升级和产业升级。制定新兴产业扶持政策，在土地供应、资金补贴、税收优惠等方面给予新兴产业企业倾斜，吸引新兴产业企业入驻园区。2.3.3 完善产业链条 加强园区内产业链条建设和完善，形成上下游协同发展的产业链体系。加强企业间合作与交流，提升产业链整体效益和竞争力。引导产业链上下游企业建立长期稳定的合作关系，实现原材料供应、生产制造、销售服务等环节的协同发展，提高产业链的稳定性和竞争力。【三】工业产业园改造提升规划 3.1 制定详细规划3.1.1 园区现状分析 对工业产业园区的现有状况进行全面分析，包括土地利用、产业结构、环境保护、基础设施等方面。通过实地考察、问卷调查、数据分析等方式，收集园区内外的信息，了解园区的优势和不足，为后续规划提供科学依据。组织专业的调研团队，对园区进行全方位的调研，形成详细的园区现状分析报告，找出园区存在的问题和潜在的发展机遇。3.1.2 更新目标设定 根据现状分析的结果，结合园区的长远发展规划和当地政府的政策导向，设定清晰、可行的目标。目标应涵盖经济、社会、环境等多个方面，确保园区的改造更新能够实现可持续发展。例如，经济目标可以设定为园区总产值年均增长一定比例，社会目标可以设定为新增就业岗位数量，环境目标可以设定为污染物排放总量下降一定比例等。3.2 优化产业结构3.2.1 以市场导向为主 根据市场需求和产业发展趋势，调整和优化园区的产业结构。鼓励发展高附加值、低能耗、低污染的产业，限制和淘汰落后产能，提高园区的整体竞争力。密切关注市场动态，及时了解市场需求的变化，引导园区内企业根据市场需求调整生产经营方向，加大对高附加值产业的投入和发展。3.2.2 以布局调整为辅 根据园区的空间布局和产业发展需求，对园区的产业布局进行合理调整。优化产业空间分布，促进产业集聚和协同发展，提高土地利用效率和产业效益。按照产业的特点和要求，将同类产业集中布局在特定的区域，形成产业园区或产业集群，便于企业之间的交流与合作，降低企业的生产成本。3.3 技术创新和数字化改造3.3.1 先进制造推广 鼓励企业引进和应用先进技术，提高生产效率和产品质量。推动先进制造技术在园区的广泛应用，促进制造业向智能化、绿色化方向发展。组织企业参加先进制造技术展览和研讨会，为企业提供了解和引进先进制造技术的平台；同时，对引进先进制造技术的企业给予一定的资金补贴和政策支持。3.3.2 数字治理建设 加强园区的数字化建设，构建智慧园区平台，实现园区管理的数字化、智能化。通过数据分析、云计算等技术手段，提高园区的管理效率和服务水平。建设智慧园区管理系统，涵盖园区的基础设施管理、企业服务、安全监控、环境监测等多个方面，实现园区管理的信息化和智能化。3.4 旧工业园区的改造和再利用3.4.1 利用现有基础资源 对旧工业园区的建筑、设施等现有基础资源进行充分利用和改造。通过改造升级，提高设施的利用率和安全性，降低改造成本。对旧工业园区的厂房进行加固和装修，使其符合现代产业发展的需求；同时，对园区的道路、水电等基础设施进行升级改造，提高园区的承载能力。3.4.2 科技新兴产业培育 结合园区的产业特色和市场需求，培育和发展科技新兴产业。通过引进创新型企业、建设孵化器等措施，推动园区的产业升级和创新发展。建立科技企业孵化器和众创空间，为创新型企业提供办公场地、技术支持、资金扶持等服务，培育和孵化一批具有发展潜力的科技新兴企业。3.5 强化环境保护3.5.1 绿色基础设施 加强园区的绿色基础设施建设，包括绿化、水体修复、垃圾分类等方面。通过建设绿色基础设施，改善园区的生态环境，提高园区的宜居性和吸引力。增加园区的绿化面积，种植适合当地气候和土壤条件的树木和花草；对园区内的水体进行修复和治理，改善水质；建立完善的垃圾分类收集和处理系统，提高垃圾的资源化利用水平。3.5.2 生态修复项目 对园区内受损的生态系统进行修复和重建。通过实施生态修复项目，恢复生态系统的功能和稳定性，提高园区的生态安全水平。针对园区内的土壤污染、植被破坏等问题，制定相应的生态修复方案，采取土壤修复、植被恢复等措施，逐步恢复园区的生态环境。传统工业产业园区的转型提升是一项复杂的系统工程，涉及到环境保护、数字治理、产业结构优化、土地资源利用等多个方面。一代书生规划院通过对工业园区现有痛点的分析，提出了相应的改造更新策划和规划建议。希望通过这些建议的实施，能够帮助工业园区解决发展中的问题，实现转型升级和可持续发展，为工业的稳定运行和国家综合竞争力的提升做出贡献。在实际操作过程中，应根据园区的具体情况，因地制宜地制定实施方案，及时调整规划策略，确保园区转型提升工作取得实效。

“十五五” 时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是产业园区从 “规模扩张” 向 “质量跃升” 转型的攻坚期。作为实体经济的重要载体，产业园区在推动产业升级、承接国家战略、促进区域协同发展中发挥着核心作用。当前，全球产业链重构加速、国内新发展格局深化，产业园区面临同质化竞争、创新动能不足、产城融合滞后等挑战，科学编制 “十五五” 产业规划成为破局关键。一代书生规划院基于多年产业规划实践，认为编制好 “十五五” 产业园区产业规划需紧扣 “现状研判—产业定位—空间布局—实施路径” 的逻辑主线，以问题为导向、以战略为引领，精准匹配国家政策与园区实际，才能为园区高质量发展筑牢根基。我国产业园区现状分析编制“十五五” 产业园区规划，需先摸清 “家底”—— 既要把握全国产业园区发展的宏观趋势，也要精准梳理标的园区的个体特征，为后续规划提供现实依据。1.1 宏观发展态势研判从全国层面看，我国产业园区已进入“提质增效” 的转型阶段。政策导向持续聚焦 “高质量发展”，“十五五” 规划纲要明确提出 “推动产业园区优化升级，培育特色产业集群”，绿色低碳、数字化转型、创新驱动成为核心方向，传统园区面临环保、能耗等刚性约束；区域协同格局深化，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域内，产业园区呈现 “分工协作、错位发展” 趋势，但部分中西部园区仍存在产业同质化、产业链短、配套能力弱等问题，难以承接高端产业转移。此外，全球产业链 “近岸化”“区域化” 趋势下，园区需兼顾 “内循环” 的供应链安全与 “外循环” 的开放合作，挑战与机遇并存。1.2 标的园区现状梳理标的园区分析是规划编制的“精准画像” 环节，需避免 “一刀切”。一代书生规划院在实践中，通常采用 “产业链图谱+资源禀赋矩阵” 方法：先梳理园区现有主导产业的产业链环节，明确 “缺链、断链、弱链” 之处，例如部分制造类园区存在 “重生产、轻研发” 问题，核心零部件依赖外部输入；再评估园区的区位优势（如是否临近交通枢纽、核心城市）、资源禀赋（如土地、人才、技术平台）、政策红利（如是否属于国家级经开区、自贸区）及现存短板（如公共服务配套不足、营商环境待优化）。只有精准掌握标的园区的 “长板” 与 “短板”，才能让后续规划既贴合实际，又能突破发展瓶颈。产业园区未来产业定位产业定位是“十五五” 产业园区规划的核心，需立足国家战略、区域协同与园区实际，构建 “方向明确、链群协同、生态完善、差异发展” 的产业体系，避免 “千园一面”。2.1 未来产业方向锚定产业方向锚定需遵循“三层递进” 逻辑，契合 “十五五” 战略导向。第一层是“巩固提升主导产业”，对园区现有基础较好的产业，通过技术改造、工艺升级延伸产业链，例如装备制造园区可向 “智能装备 + 运维服务” 延伸，纺织园区可向 “功能性面料 + 时尚设计” 转型，夯实产业根基；第二层是“培育壮大战略性新兴产业”，结合区域资源禀赋，聚焦新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、绿色低碳等领域，例如东部园区可布局集成电路、人工智能，中西部园区可发展特色生物医药、新能源材料，实现 “弯道超车”；第三层是“前瞻布局未来产业”，对有条件的园区（如临近高校、科研院所的园区），探索脑科学、量子技术、生物制造等未来产业的孵化场景，搭建 “实验室 — 中试基地 — 产业园区” 的转化链条，抢占未来产业制高点。需注意的是，产业方向锚定不可盲目追逐热点，需通过 “市场需求 — 技术成熟度 — 园区承载力” 的三维评估，确保定位可行性。2.2 园区链群体系构建产业“链群化” 是提升园区竞争力的关键，需推动 “四链融合”。一是“强链补链” 完善产业链，以 “链主企业” 为核心，吸引上下游配套企业集聚，例如围绕新能源汽车链主企业，引入电池、电机、电控等零部件企业，同时布局充电设施、汽车后市场服务企业，形成 “全产业链闭环”；二是“搭台赋能” 强化创新链，建设产业创新中心、企业技术中心、中试基地等平台，推动高校、科研院所与企业合作，例如设立 “产学研用” 联合实验室，解决产业链关键技术 “卡脖子” 问题；三是“稳供保畅” 优化供应链，建立园区内供应链协同平台，推动企业共享仓储、物流资源，同时与区域内其他园区建立供应链协作机制，应对供应链波动风险；四是 “提质增效” 提升价值链，引导企业从 “生产制造” 向 “研发设计、品牌营销、增值服务” 延伸，例如鼓励装备制造企业开展 “制造 + 服务” 模式，提供定制化、运维托管等增值服务，提升产业附加值。2.3 产业生态系统培育现代产业竞争已从“企业竞争” 转向 “生态竞争”，需构建 “要素完备、服务优质、环境友好” 的产业生态。在要素保障方面，建立“人才—资金—技术” 的要素支撑体系：人才端，推出“产业人才专项计划”，吸引技能型人才、高层次创新人才，同时与职业院校合作开展 “订单式培养”；资金端，设立产业发展基金、科技信贷风险补偿资金，支持中小企业融资；技术端，建设“技术交易市场”“知识产权服务中心”，促进技术成果转化与知识产权保护。在服务体系方面，推动 “政务服务 + 市场化服务” 融合：政务端，实现“园区事园区办”，简化项目审批、工商注册等流程；市场端，引入法律、咨询、物流等专业服务机构，为企业提供全生命周期服务。在营商环境方面，强化“软环境” 建设，落实减税降费政策，建立 “企业诉求响应机制”，及时解决企业发展中的痛点、难点，让企业 “引得进、留得住、发展好”。2.4 差异发展路径设计差异发展是避免同质化竞争的核心，需结合园区类型与区域定位制定路径。对国家级产业园区，重点打造“标杆型园区”，聚焦 “高端化、国际化、智能化”，承担国家重大产业项目，探索制度创新（如自贸试验区政策试点），成为产业升级的 “领头雁”；对区域级产业园区，重点“特色化、协同化”，围绕区域主导产业，承担产业链配套功能，例如在长三角区域，部分园区可专注于汽车零部件配套，与核心城市园区形成 “分工协作”；对县域产业园区，重点“本土化、绿色化”，立足县域特色资源（如农产品、矿产资源），发展特色加工、绿色农业等产业，例如依托优质农产品资源，发展农产品精深加工、乡村旅游配套产业，助力乡村振兴。差异发展路径需在规划编制中明确“禁止类、限制类、鼓励类” 产业目录，引导园区精准发力。产业园区空间规划策略空间规划是产业规划落地的“物理支撑”，需遵循“集约利用、功能融合、生态友好”原则，构建“生产空间高效、生活空间宜居、生态空间优美”的园区格局，为产业升级提供空间保障。3.1 土地集约利用与结构优化面对土地资源约束加剧的现状，园区需从“外延扩张”转向“内涵提升”。一是优化用地比例，规划阶段明确产业用地、配套用地、生态用地的合理配比，优先保障主导产业项目用地，严控非生产性用地规模。对战略性新兴产业项目，可提高容积率并给予奖励政策。二是产业集聚布局，按“产业链关联度”划分功能片区，形成“研发—中试—生产”空间闭环。例如生物医药园区可规划“创新核”“制造带”“配套区”，减少企业协作成本。三是存量用地盘活，建立闲置土地动态监测机制，通过“腾笼换鸟”“空间再造”提升利用效率。实践中可运用GIS技术叠加产业数据、交通网络、环境容量等要素，实现空间布局的科学决策。3.2 产城融合与功能复合产业园区需打破“孤岛效应”，实现与城市功能的深度融合。一是生活配套完善，按照“生活圈”标准布局人才公寓、社区医院、商业综合体等设施，建设“产业社区”提升人才吸引力。二是交通无缝衔接，构建“对外通达、内部畅联”的交通体系，开通定制班车、建设智能停车系统，推广共享单车等绿色出行方式。三是公共服务共享，推动园区与城市公共服务资源互通，实现“园城一体”发展。规划中需避免“重产业、轻配套”，通过专项规划明确功能配比与建设时序。3.3 生态安全与绿色发展“双碳”目标下，园区需构建“生态屏障—绿色基础设施—安全防护”三级体系。一是生态红线管控，划定生态敏感区并严格禁止高污染项目入驻，建设“生态廊道”形成连续生态网络。二是绿色基建覆盖，集中布局环保设施，推广清洁能源，新建建筑需达到绿色建筑标准，鼓励既有厂房节能改造。三是安全空间预留，对高风险产业设置安全防护距离，规划应急避难场所，建立“数字孪生园区”提升风险应对能力。生态规划需纳入园区“法定图则”，确保刚性执行。产业园区发展推进策略实施路径是规划落地的“关键抓手”，需构建“政策引领、要素支撑、数字赋能、开放联动”四位一体推进体系。4.1 政策体系与机制创新政策是规划实施的“导航仪”，需形成“国家战略—地方配套—园区落地”的政策链。一是专项政策支持，制定产业发展行动计划，明确土地、税收、人才等优惠措施。二是跨部门协同机制，成立联席会建立“问题清单—责任分工—限时办结”机制，破解项目落地中的“中梗阻”。三是动态考核机制，将创新投入、绿色转型、人才密度等指标纳入考核体系，引导园区从“规模竞争”转向“质量竞争”。4.2 要素精准配置与创新能力提升创新要素是园区发展的“核心引擎”，需构建“人才—技术—资金”协同供给体系。一是人才梯队建设，实施引育计划，对顶尖团队给予支持，与高校共建产业学院培养技能人才。二是技术攻关体系，建设产业创新中心推动“揭榜挂帅”机制，聚焦产业链“卡脖子”环节开展联合攻关。三是金融支持创新，设立产业发展母基金，引导社会资本投向战略性新兴产业，推广金融产品缓解中小企业融资难题。4.3 数字化转型与智慧治理数字化是园区升级的“必由之路”，需推动“管理—服务—产业”全链条数字化。一是智慧管理平台，建设“数字驾驶舱”集成经济运行、能耗监测等功能，实现“一屏统览、一键调度”。二是企业服务平台，开发数字化工具为企业提供政策推送、技术交易等服务，推广工业互联网平台帮助传统企业改造。三是数字基建升级，实现网络和标识解析节点全覆盖，建设边缘计算中心提供算力支撑。4.4 开放合作与区域协同开放合作是园区融入新发展格局的“重要路径”，需构建“国内国际双循环”联动体系。一是区域协同发展，加入区域产业联盟参与跨园区产业链分工，共建“飞地经济”实现利益分成。二是国际合作深化，建设国际合作产业园引进外资研发中心，支持企业“走出去”参与“一带一路”建设。三是开放平台建设，争取设立综合保税区等开放平台，开展通关便利化改革试点，举办全球产业峰会提升国际影响力。一代书生规划院深耕产业园区规划领域多年，以“战略前瞻性、落地实操性、创新突破性”为核心优势，为政府、企业提供从产业规划到空间规划的全链条解决方案。我们以“用专业规划未来”为使命，持续为产业升级与区域协同发展注入智慧动能，携手共创可持续的产业生态新范式。

产业园区作为我国区域经济发展的龙头，是对外开放、招商引资、管理创新的主要载体，是发展高新技术产业、促进产业集聚的重要平台。近年来，随着经济社会发展，产业园逐渐被各级政府重视，已经成为各地区区域经济发展的重要助推器。研究我国产业园发展规律，未来可能呈现八大趋势。趋势一：园区产业的“瘦身”、“增高”随着各类产业园区遍地开花，产业定位同质化、产业招商盲目化的现象越发明显，很多产业园区都存在着“有企业无产业”、“产业点高面低”的产业困境，园区的产业集群效应并不显着。在我国经济转型升级战略的大背景下，推动产业提质升级是园区“二次创业”的根本。园区产业的变革可以总结为两个词--“瘦身”和“增高”。“瘦身”主要体现在产业门类上，对园区现有产业进行“整理、优化、升级”，确立园区的主导产业，围绕主导产业打造产业链经济。“增高”主要体现在产业提升上，从目前绝大数工业园区的发展现状来看，传统产业在园区经济总量中占有较大比重，因此改造提升传统产业是这些园区转型升级发展的重要任务。另一方面，园区产业“增高”可以借助产业融合，延伸和拓展产业链，构筑园区产业“微笑曲线”，提升园区产业链的竞争力。产业融合发展是园区产业结构升级的必然趋势，是园区产业经济发展的一种新特征。趋势二：园区的战略转型和升级中国园区经济虽只有二三十年的发展历程，但却是每隔几年迈上一个新的台阶，掀起了园区的“二次创业”浪潮，也将我国园区发展带上了一个新的高度。近年来，我国园区发展方式正在出现一些新的趋势和特点，如增长方式由注重规模向更加注重发展质量转变；资源配置由粗放式发展向集约化发展转变；产业结构由以制造业为主向制造业和专业服务业相结合转变；环境建设由相对注重硬环境向更加注重软环境转变……可以说，大部分现有产业园区在未来发展中都需要面对这样的课题。趋势三：产业园区走向综合城随着产业园区的演化和发展，园区承载的功能日益多元化，大量城市要素和生产活动在区内并存聚集，从而推动了产业园区的城市化进程，园区经济与城区经济逐渐走向融合。为顺应这一发展趋势，一些产业园区主动谋求战略转型，从单一生产型的园区，逐渐规划发展成为集生产与生活于一体的新型城市。趋势四：产业招商的精细化运作产业招商是一个系统工程，涉及产业规划、政策体系、招商接洽、项目入驻、运营扶持等诸多环节，涉及招商参与部门的权责和利益设计。目前的很多园区招商模式还停留在点式突破的“游击战”，个人激励强、项目导入快，但招商体系不健全、招商方式陈旧、整体营销力度不足和难以形成公共平台等，不利于未来园区产业集群的发展。趋势五：园区的品牌化和“连锁经营”在园区经济“泛滥”的今天，“软实力”已经成为打造园区核心竞争力的重要筹码。因为园区经济的发展光有数量和规模还不行，还必须有质量和品牌，一个精品园区的单位产出不知要高出一般园区单位产出的多少倍。创精品园区，建品牌园区，已成为各地政府发展经济的重要举措。趋势六：产业资本战略推动园区战略资金问题是园区开发绕不开的问题，也经常会成为园区开发的难题。园区开发具有资金需求量大、投资回报期长的特点，从土地开发、物业开发到产业孵化、产业扶持，园区开发的全过程都离不开资金的推动。趋势七：从招商引资到招商引“智”现代化产业体系的建立和培育，主要依赖于知识和智力资源。很多产业园区在关注“招商引资”的同时，也在关注“引智招商”，积极吸引科研院所、科学家工作室、博士后工作站等落户园区。近两年，在国家和地方“千人计划”推动下，各地园区纷纷出台针对性政策措施，加入到海外留学人才的争夺战中。只有强化了招才引智，才能实现资金、技术、项目管理的立体带动。趋势八：公共服务平台成为竞争利器从园区层面看，对产业的引导主要体现在招商引资上，对产业的扶持主要体现在优惠政策上。随着园区经济的深化发展，园区开发已逐渐从孤立的房产开发走向综合的产业开发，从片面的硬环境建设走向全方位的产业培育，在打造一流硬环境的同时，开始重视园区文化氛围、创新机制、公共服务等软环境的建设。其中公共服务平台建设日益成为一个备受关注的课题，已被提上园区工作日程。今天，在日益激烈的园区竞争环境中，越来越多的园区经营者在积极推动公共服务平台的规划和建设。宣传招商服务平台、人才服务平台、创业培训平台、风险投资平台、公共技术平台等字眼经常见之于地方政府的各种年度计划中。公共服务平台建设得好，不仅有利于园区品牌宣传、招商引资、降低企业运营成本，也有利于促进企业创新、开拓市场，从而增加企业经营效益，有效地提升园区产业集群的竞争力。

导语：工业园区是工业发展的重要载体，在推进新型工业化、发展新质生产力中发挥重要作用。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步引导工业园区提质增效升级，加快高质量发展，2025年9月22日，工业和信息化部、国家发展改革委发布《工业园区高质量发展指引》。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实全国新型工业化推进大会要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，聚焦产业特色，完善空间治理，培优企业主体，汇聚创新要素，深化实数融合，推动绿色发展，扩大开放合作，引导工业园区特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化发展，加快提质增效升级，为推进新型工业化、发展新质生产力提供有力支撑。二、发展导向（一）做强特色优势产业1.明确园区产业定位。充分考虑本地资源环境禀赋和产业基础，聚焦产业发展重点，编制园区产业发展规划。着力打造特色突出、优势明显、效益显著的主导产业，避免低水平、同质化竞争，原则上不宜超过3个主导产业。建立健全园区产业评估和监测机制，持续优化产业发展布局。2.强化产业链式集聚。梳理企业、技术、产品强项与短板，精准识别园区产业链供应链的优势和薄弱环节，采取链式招商、产学研联合、生态协作等多种方式推动产业链上下游集聚发展。建立“链长制”等针对性工作体系，促进上下游企业强化产业协同与创新发展。3.提升园区产业能级。推动传统产业转型升级，引导企业加强技术改造和设备更新，加快新技术、新工艺、新材料、新装备应用，依法依规淘汰落后产能。瞄准科技前沿和关键领域，立足产业特色优势，因地制宜加强新兴产业和未来产业的谋划布局，推动场景建设和开放，促进技术创新迭代，积极培育壮大新赛道新动能。（二）完善园区空间治理4.加强土地集约利用。探索长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式优化园区土地供给。以协商收回、协议置换、费用奖惩、使用权转让等方式盘活园区存量土地，做好低效用地再开发。在符合规划、确保安全等前提下，探索“工业上楼”、立体仓储建设等新方式，拓展产业发展空间。强化土地效益评价考核和结果运用，优先保障符合产业发展方向的优质企业用地需求。5.优化园区空间布局。依据国土空间规划，因地制宜调整优化园区生产和生活空间布局。聚焦主导产业，科学合理建设道路交通、环保安全、仓储物流、能源保障等基础设施，完善研发创新、生产制造、商务生活等配套设施。加强园区与周边地区的联动合作，探索与社区的协同发展，为园区企业和员工提供医疗、教育、文化、娱乐、体育等公共服务。（三）培优园区企业主体6.健全企业梯度培育机制。建立园区企业梯度培育库，加强分类指导，强化精准支持。引导大企业发展成为具有生态主导力、国际竞争力的领航企业。培育一批科技和创新型中小企业、高新技术企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业及瞪羚企业、独角兽企业。7.促进大中小企业融通发展。支持龙头企业发挥引领带动作用，促进中小企业做精做优细分领域并积极融入龙头企业供应链体系，形成园区内大中小企业更紧密的协作关系。引导园区内大企业向中小企业发布科技创新需求和产品采购计划，先试首用中小企业自主创新产品，加速中小企业产品推广应用。8.优化企业服务体系。推进“一窗办理”“一网通办”建设，强化重点企业和项目“一对一”精准服务。用好中小企业服务“一张网”。鼓励社会资本参与园区设施投资建设，建立健全市场化运营机制。支持园区企业参与实施制造业卓越质量工程，不断提升质量管理能力。聚焦企业发展需求，引入知识产权保护、法律咨询、创业孵化、检验检测、金融信贷等服务机构，构建完善的企业服务体系。（四）提升产业科技创新能力9.加强创新资源建设和共享。聚焦主导产业发展，鼓励有条件的园区建设国家技术创新中心、国家制造业创新中心、国家产业创新中心等高水平创新载体，搭建概念验证、中试验证等创新和服务平台，开放场景推动工业软件应用。鼓励园区企业与高等院校、科研院所组建创新联合体和新型研发机构。深化园区与国家高新区、国家级经开区等在科技创新资源对接、科技成果转移转化等方面的合作共享。10.强化创新人才引进培育。建立健全创新人才引育机制，加强政策保障，支持企业引进创新人才和团队。加强与高等院校、职业院校、科研院所等机构合作，建设人才实训基地，为园区企业培养急需紧缺专业技术人才。鼓励有条件的园区建设国家卓越工程师实践基地、现代产业学院等人才培养载体，增强高端人才吸聚能力。（五）促进实数深度融合11.加强新型信息基础设施建设应用。推进5G、千兆光网、IPv6、移动物联网等园区网络基础设施部署，推动工业互联网进园区。支持适度建设或有效利用数据存储与计算基础设施，加强园区内算力资源统筹调度。鼓励有条件的园区打造人工智能、云计算等新技术设施，提升开源操作系统应用水平，夯实园区数字化智能化发展基础。12.提高园区数字化服务能力。鼓励有条件的园区建设面向主导产业的高质量数据集，促进数据资源的高效利用和安全共享。加强园区经济运行监测分析，结合经济形势、产业态势、区位条件等，开展产业运行研判和风险预警。基于数字化智能化技术建设园区综合管理服务平台，提升招商引资、资产管理、物业管控等全方位综合服务能力。探索建设高标准数字园区。13.推动企业数字化转型升级。鼓励园区企业开展老旧设备数字化改造，推动智能制造装备和系统的普及应用，打造智能场景和智能工厂。探索产业链供应链整体数字化转型的“链式改造”，引导龙头企业开发数字化转型通用工具产品和解决方案，并向园区上下游企业开放，孵化培育工业软件企业。面向中小企业加快“小快轻准”数字化解决方案应用落地，支持制造业企业打造数字化新产品、新应用、新服务。（六）推动绿色安全发展14.加快园区绿色设施建设。加强屋顶光伏、分散式风电、多元储能、充电桩等新能源基础设施的开发利用，探索构建工业绿色微电网、零碳能源供给系统和园区级数字化能碳管理中心。重点加强污水、垃圾、有害物收集处理等公共设施建设，推进原生资源协同利用，加快园区内固废收集、处置和综合利用能力建设，积极推进工业固废综合利用、再生资源循环利用。积极建设绿色工业园区，探索建设零碳园区。15.鼓励企业绿色低碳发展。推广可再生能源替代、电气化改造、多能联供等措施，提升企业清洁能源消费比重。推动重点用能用水行业的节能节水改造，加强能源梯次利用和水资源循环梯级利用，提高企业能效水效。鼓励企业围绕能源低碳化、资源高效化、生产洁净化、产品绿色化、用地集约化提升绿色低碳发展水平，创建绿色工厂。16.强化园区生产安全保障。持续完善园区安全生产体系，推动企业落实安全生产主体责任，督促企业开展安全隐患排查和重大事故隐患动态清零工作。依据重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，强化项目安全准入管控。加强安全科技支撑，加大安全应急装备配备使用力度。组织安全教育培训和演练，提升企业从业人员安全素质。（七）提高开放合作水平17.开展产业转移发展对接。综合考虑区域优势、能源资源、环境容量、市场空间等因素，积极参与产业转移发展对接活动。落实企业异地技改搬迁等政策措施，鼓励有条件的园区探索产业转出转入地的利益分享机制，吸引更多企业在园区落地。18.加强跨园区联动互助。积极与周边区域开展“总部+基地”“研发+制造”“市场+产品”等一体化协同发展模式。探索深化伙伴园区、飞地园区等跨园区合作，推动成果异地转化、项目共建、场景共拓，加快跨园区要素流动。19.深化国际产业和科技合作。鼓励有条件的园区主动对接国际产业和科技资源，探索建设跨境孵化器、海外研发中心等载体。深化与国家高新区、国家级经开区、自贸试验区等联动发展，推动与“一带一路”沿线国家、金砖国家的相关机构开展产业和科技跨境合作，促进双向贸易和投资高质量发展。三、组织实施20.加强工业园区发展指导。工业和信息化部、国家发展改革委指导地方和园区落实指引要求，及时总结工业园区好的经验做法和成果成效，推广园区典型案例，推动制定工业园区相关标准规范。21.促进工业园区交流合作。组织现场交流会、调研深度行等各类活动，推动园区间、企业间交流互动。通过多种媒体方式，加强园区高质量发展理论成果、实践举措的宣传分享。

从创新组织的角度看，当今的科技创新高度依赖于创新生态。作为空间及配套服务载体，科技园区不仅是创新生态的一部分，还应培育内在的创新生态，为创新生态内的多元化创新主体提供服务。从功能承载的角度看，科技园区应可以分解为“科创、科研、科教、科贸、科技”五大功能，在一定程度上满足“科创、科研、科教、科贸、科技”五大层面的协同发展。科创——孵化器集群 科创主要表现为各类孵化器的集聚。孵化器集群是通过整合政府、大型企业、专业孵化主体等孵化资源，打造多个科技企业孵化器，尤其是垂直型科技企业孵化器，为科技创业者、创新极客提供全面的空间及配套服务。 孵化器集群多建立在创新氛围浓郁、创业人才充足、创新政策优惠的城市，国内已经出现了以杭州梦想小镇、中关村创业大街、上海张江国际创新港为代表的孵化器集群。 孵化器集群一般具备开放性和融合性的特点，办公空间与产品转化融合，办公空间与展贸空间融合，办公空间与生活空间融合，让科技创新活动成为创客们的一种生活方式。科研——研发企业集群 研发企业主要包括企业研发中心、第三方研发机构和中小型研发型企业等。研发企业集群是通过引入一系列高校/科研院所、企业创新技术中心、研发型企业，并为其提供数据共享、仪器共享、技术咨询等服务，其核心功能是通过高效协同创新，加速航空航天、先进制造、人工智能、未来教育、生命健康等未来领域的科研成果转化进程。 与孵化器集群类似，研发企业集群一般建立在高校、人才密集的城市，在物理空间表现上以独立实验室、独栋研发办公楼为主。科教——科教培训中心 科教功能的核心是为科技企业输送高质量人才。在科技园区中，科教培训中心可以面向全球招引国际类高校、技术培训机构、国内外资质认定机构等，探索科技与教育的协同创新机制，实现国际联合办学、“最后一公里”职业技能培训两大功能。随着人工智能、虚拟现实、物联网、无人驾驶等新兴技术兴起，专业岗位的对口人才缺口巨大，培训中心正是面向全球人才对于技术提升的迫切需求，针对多批次、小班制的技能培训机构，打造共享教学中心，提供共享图书馆、共享实验室、共享阶梯教室、共享学生公寓、共享体育场馆，降低培训机构的运营成本。科贸——科技贸易中心 科贸包括科技产品贸易和科学技术贸易两个部分，其中科技产品贸易又可分为关键零部件的展贸以及科技产成品的展贸。在整个科技创新的链条中，专利技术需要几经易手、充分整合才能最终形成产品，如专利从高校到科创企业、从科技小公司到大公司等，技术贸易发挥着重要的媒介作用。科技——共享制造工厂 共享制造工厂作为一种新型产业形态，将是未来新制造模式的主要表现形式，它是以互联网、大数据、云计算、物联网等技术搭建的信息平台为基础，通过高效率、柔性化定制模式，实现一体化产能共享及供需双方快速匹配，推动传统制造业从“硬件”向“软硬件结合”方式改变。在系统创新链上，共享制造工厂包含预生产环节中技术及产品开发的中试、试产、开模等功能和生产实施环节中推动科技成果产业化、商业化的生产制造功能，具有支持制造型研发和支持批量生产的两大属性。