破局与突围

当前，我国零碳园区建设进入快车道，进一步推动我国“双碳”进程高质量发展。根据党的二十届四中全会精神，我国将在“十五五”时期力争建成100个国家级零碳园区。官方数据显示，目前中国绿色低碳产业规模约11万亿元，预计未来五年，这一规模还将实现翻番乃至更大的增长。零碳园区的加速建设不仅为绿色低碳产业带来巨大发展空间，同时也必将推动、带动相关产业优化升级。

我国零碳园区建设的新进展

随着首批国家级零碳园区建设名单正式公布，国家级零碳园区建设全面启动，标志着我国零碳园区建设已从探索阶段进入制度化推进、规模化发展的新阶段。从地域分布看，首批名单实现31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全覆盖，每个地区至少有1个园区入选。据预测，首批52个国家级零碳园区将以0.2吨二氧化碳/万元的单位能耗碳排放水平，支撑3.54万亿元的产值规模（数据来源：《首批国家级零碳园区开建“以绿制绿”以极低排放水平支撑巨大产值增量》，央视网）。省级零碳园区也在加快试点。截至2026年4月，我国省级零碳园区91个（数据来源：《我国零碳园区发展现状与趋势分析研究》），涵盖河北、山东、安徽、四川、云南等多地。

首先，政策措施的出台完善为零碳园区建设提供了制度保障。2023年7月，工信部等三部门印发《工业领域碳达峰实施方案》，明确“开展零碳园区、零碳工厂试点示范”。11月，国家发改委等发布《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》，将“园区综合能源系统”“绿氢耦合”等零碳技术纳入首批示范项目支持范围。2024年4月，生态环境部印发《园区温室气体排放核算技术指南（试行）》，统一园区碳排放核算方法学。2025年7月，国家发改委等三部门发布《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），明确零碳园区建设的总体要求、重点任务和保障措施。政策措施的出台和实施，发挥着至关重要的顶层设计与战略引领作用，为各地实践提供了清晰、规范的行动指南，避免了盲目探索与重复建设；政策措施同时也是推进园区自身绿色低碳转型的关键抓手，更是培育新质生产力、增强产业国际竞争力、确保国家“双碳”目标如期实现的重要支撑。

其次，行业组织标准和规范先行。2023年12月，中国节能协会发布团体标准《零碳园区建设指南》（T/CECA-G 0235-2023）。该指南率先为园区提供了可量化、可操作的建设框架与技术路径，填补了国内空白。2024年3月，中国标准化协会实施《零碳园区评价通则》（T/CAS 801-2024），明确“规划-建设-运营-认证”全周期评价框架。同时，江苏、浙江、广东等多地跟进出台省级建设指南或试点遴选方案。2025年9月，中电联发布《零碳园区碳核算技术规范》与《零碳园区评价规范》两项核心标准，为零碳园区的核查和评价提供依据。行业组织、地方政府发布的零碳园区建设标准和规范，为园区建设提供了可落地的技术指引与实操依据，对引导园区绿色低碳改造、清洁能源替代和资源循环利用，规范市场发展秩序起到了重要的支撑作用；同时为破解各地建设口径不一、认定混乱等难题提供了可供参考的规范和标准，对推动零碳园区标准化、规模化、高质量发展具有重要的现实意义。

第三，技术进步持续赋能零碳园区建设。一是数字化与智能化赋能零碳园区建设。以人工智能、物联网、数字孪生和大数据为核心的数字技术，正深度融入零碳园区的规划、建设与运营全过程。例如，智能能碳管理平台能够实时监测、核算并优化园区内水、电、气、热等多种能源的消耗与碳排放，实现从被动用能到主动调控的转变。而AI算法则被用于预测风光出力、优化生产流程、调度储能充放电，极大提升了能源利用效率和减碳精准度。二是前沿脱碳技术探索与应用正在从示范走向规模化应用。在具备条件的园区，“绿电制氢”不仅为化工、冶金等高耗能产业提供清洁原料，而且也可作为长时储能介质解决可再生能源的间歇性问题。同时，CCUS技术已开始应用于捕捉工业过程中的二氧化碳，并将其资源化利用，如制造生物降解塑料，为难以电气化的领域提供了关键的减排路径。三是“源网荷储”一体化与多能互补成为核心范式。“源网荷储”高度协同的综合智慧能源系统将园区内部分散的发电、用电和储能资源聚合起来，参与电网调峰和需求响应，显著提升了系统的灵活性与稳定性。

第四，因地制宜扎实推进零碳园区建设显成效。在高速建设零碳园区的同时，因地制宜建设零碳园区也成为当前高质量建设零碳园区的显著特点。一批各具地方特色的零碳园区正在成为当地经济发展的新引擎。从区域分布来看，零碳园区建设呈现出明显的地域特色和资源禀赋导向。在新能源产业引领、传统工业转型、循环经济发展、产业绿色转型等细分领域发挥着引领带动作用。例如全球首个零碳产业园鄂尔多斯零碳产业园，已成为新能源产业引领型零碳园区“以绿制绿”的典范；包头稀土高新技术产业开发区作为传统工业转型零碳园区，为老工业基地绿色转型打造出样板；宁夏银川境内的苏银产业园作为发展循环经济示范型园区，实现了能源与水资源双重循环利用，成为水资源高效循环利用标杆；大理祥云经济技术开发区率先启动“零碳工厂”及厂区级“源网荷储”一体化示范项目，清洁能源渗透率远高于全国平均水平，成为产业绿色低碳转型的生动缩影（资料来源：《祥云县着力打造零碳园区新样板——以绿制绿激活发展引擎》，云南日报）。

当前我国零碳园区建设存在的问题与挑战

在高质量建设零碳园区过程中，仍面临诸多卡点堵点有待突破。

首先，技术层面仍面临技术集成不足问题。零碳园区的建设是多领域技术协同的系统工程，需要能源柔性调控、碳监测核算、资源循环利用等多技术的深度协同，而非单一技术的简单堆砌。虽然我国在绿色低碳技术领域已取得多项突破，但技术集成效应不足，特别是经过不同产业场景检验的系统性解决方案不足。例如，分布式光伏、风电与园区工业用电负荷的匹配度不足，多能互补的能源网络尚未完善；碳捕集利用与封存（CCUS）技术虽已试点应用，但与化工、钢铁等高耗能园区的生产工艺融合不深，难以实现规模化落地；智慧能源管理系统的兼容性较差，无法实现电、热、氢、物料等要素的跨系统协同调控，制约能源利用效率进一步提高。

其次，零碳园区的盈利性商业闭环亟待完善。零碳园区建设的初期投资强度大，无论是清洁能源设施、储能系统的建设，还是传统高耗能设备的改造、碳管理平台的搭建，都需要大量资金投入。据测算，在当前电价与碳价机制下，包含储能与数字化改造的零碳园区整体投资回报周期往往长达8年以上，远超一般工业企业技改投资回收预期。在设计理念上，零碳园区的核心能源支撑是可再生能源发电，但为解决供电稳定性问题，需配套建设大量储能设备，而目前储能技术仍存在成本高、寿命短、安全性不足等问题。此外，在远距离输电情景下，绿电损耗高导致成本居高不下，进一步加剧了园区运营成本高企的困境。

第三，高耗能产业园区转型难度大。当前，我国多数产业园区的产业结构和产业布局仍是以传统能源供给底座为基础。在能源转型背景下，高耗能、高排放问题亟待解决。这类产业碳排放基数大、减碳技术难度高，成为零碳转型的重点难点。一方面，高耗能产业的节能改造与低碳转型需要重构生产流程，不仅投入巨大，还可能影响短期生产效益，企业转型意愿不强；另一方面，部分园区盲目跟风建设零碳项目，未结合自身产业特色规划布局，缺乏针对性的减碳路径，导致园区建设与产业发展脱节，难以形成碳循环产业链，减碳效果大打折扣。

第四，园区管理能力亟待提升。科学高效的运营管理，是保障零碳园区行稳致远的关键所在。从未来发展来看，我国零碳园区建设还将面临两大核心挑战：一是全球绿色贸易壁垒日益凸显，园区内企业需要满足产品全生命周期碳足迹要求。而目前我国零碳园区的碳足迹管理体系仍有待完善，在激烈的国际竞争中并不占优势。二是在人员配套方面，零碳园区建设涉及能源、环境、产业、数字化等多个领域，需要大量兼具多学科知识的专业团队和复合型人才。而目前部分园区专业人才结构性短缺，严重缺乏兼具能源、环境及数字技术的复合型人才，这也是制约园区管理能力提升的重要原因。

政策建议

零碳园区建设是一场深刻的能源结构转型与重构，同时也是生产方式与能源治理模式的深度变革，并非一蹴而就。面对问题与挑战，需进一步破解技术经济性瓶颈，推动技术集成创新、产业协同转型、不断提升园区管理能力，才能真正将零碳园区打造成为新质量生产力的绿色载体，为我国“双碳”目标实现与产业高质量发展注入绿色动能。

首先，开展跨领域关键技术协同创新。聚焦零碳园区技术集成效应不足痛点，开展跨领域关键技术协同创新。一是针对零碳园区多技术碎片化、系统耦合弱、落地适配差的技术集成短板，搭建零碳技术创新平台，提供中试基地、检测认证、知识产权等服务，加速技术产业化；二是推行“以绿制绿”模式，园区绿电优先供应高载能企业，企业废料用于生物质发电，形成能源-产业循环；三是强化“产学研用”协同落地转化机制，联动高校、科研院所、能源企业、园区运营方组建技术集成创新联合体，以园区真实场景为试验场，推动实验室技术向工程化、集成化应用转化。

其次，高质量推动高耗能产业园区减碳近零转型。高耗能、高碳排放产业园区的减碳近零化改造是零碳园区建设的重要领域。一要在产业链供应链架构上下功夫。以零碳链主企业为核心，招引储能、碳咨询、低碳物流等配套企业，推动产业循环共生。二要针对高耗能企业能耗强度高、高排放等痛点，建立技术攻关集成服务商库，提供“方案设计-设备集成-运维优化”一站式服务，降低园区技术集成的实施门槛。三要引导园区企业联动上游伙伴，通过碳数据建模打造贯穿能源供应至终端销售的绿色供应链，以此赋能全产业链，系统性增强全产业链的综合竞争力。

第三，多措并举提升零碳园区盈利能力打造商业闭环。盈利能力是零碳园区建设的重要基石，完整的商业闭环是零碳园区可持续发展的关键保障。针对零碳园区初始投资高、投资强度大这一特点，需多措并举提升零碳园区盈利能力，打造完整的商业闭环。“开源节流”“增收节支”是最基本的现实路径。一方面，从收入端构建多元盈利体系，打造现金流引擎。拓展绿电直供与余电售卖、通过储能系统参与电网调峰调频、整合园区可调负荷等途径，多渠道拓展核心现金流，增加能源运营收益。另一方面，从源头优化成本结构，通过能源自主、运维智能、资源循环三大举措，打造长期成本竞争力。

第四，加强国际化合作，助力全球实现绿色工业化。中国零碳园区建设正从技术实践迈向规则引领，为世界提供系统性、可复制的绿色工业化新范式。在推动零碳园区的国际化合作上，一要以标准互认为核心，推动制度型开放。在未来合作中，扭转中国作为国际规则接受者的被动地位，推动产品碳足迹国际互认，破解全球绿色贸易壁垒。二要以全链条输出为载体，形成以工程建设和设备输出为主要引擎，并兼顾管理运营与金融投资服务于一体的一体化模式。在境外合作项目中，因地制宜用好国内的先进做法和先进经验，使东道国避免重蹈“先污染后治理”的覆辙，实现绿色工业化跃迁。

展望未来，高质量建设零碳园区必将为应对全球气候变化贡献出更加多样化的解决方案，助力全球实现绿色工业化，真正让绿色发展成为全球共同选择的文明进阶之路。