导读：《工业绿色低碳发展“十五五”规划》既是行动导向，也是发展机遇，谁能在绿色转型中率先布局、主动作为，谁就能在未来的产业竞争中占据先机。
　　继“十四五”工业绿色发展规划之后，我国工业领域绿色低碳发展的又一纲领性文件《工业绿色低碳发展“十五五”规划》(下称《规划》)正式印发，并在名称中着重强调了“低碳”二字。锚定碳达峰碳中和目标，《规划》系统部署了“实施1个行动、提升4个能力、健全2个体系”七大任务，对做强绿色制造业具有重要意义。
 
　　从“促进资源利用循环化转型”到“健全工业资源循环利用体系”，《规划》延续并拓展了“十四五”阶段政策内涵，明确在2025年3.8亿吨主要再生资源年循环利用量的基础上，到2030年将规模提升至5.1亿吨。《规划》跳出传统末端固废治理框架，要求“推动资源化利用从末端治理向全过程管理转变”，统筹推进再生资源高效高值利用、大宗工业固废规模化多元化利用、构建新型固废综合利用体系及水资源节约集约利用。
 
　　这一系列举措与发展循环经济重大战略不谋而合。“当前全球治理体系深刻变化，资源保障重要性日益突显，绿色低碳发展博弈复杂严峻，通过循环利用强化资源安全保障、加快绿色低碳转型已经成为全球共识。”国家发展改革委相关负责人指出，“十五五”时期资源安全保障和全面绿色转型任务艰巨，资源循环利用具备资源安全+降碳双重价值，重要性和紧迫性将更加突显。
 
　　高效高值利用方面，既要培育壮大废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎等再生资源综合利用产业，也要稳步提高汽车、动力电池、电器电子、纺织、包装等产品再生材料使用比例，实现再生资源生产与应用两手抓；大宗工业固废方面，在推动钢铁、有色、石化化工等重点行业工业技术改造的同时，因地制宜利用煤矸石、粉煤灰、冶炼渣等，加强工业固废及综合利用产品在建筑、道路交通、充填回填、生态修复等领域应用，实现源头减量与多元利用。
 
　　“新三样”固废回收同样也是《规划》的重点。经历了数十年规模化扩张，我国新能源汽车动力电池退役潮已到来，光伏组件和风机设备也将陆续进入退役高峰期。对此，《规划》要求聚焦“新三样”固废，推动精细化拆解、低成本利用、有价元素高效提取，同步制修订新型固废综合利用标准。此前，《循环经济发展“十五五”规划》中已首次将“新三样”固废回收体系作为重点攻坚任务单独列出。
 
　　不仅如此，《规划》还为新型固废综合利用产业指明了重点布局方向。其中，新能源汽车废动力电池年综合利用量目标是到2030年达到百万吨以上，提取的锂、钴、镍等金属占同期动力电池生产所需资源的10%~15%；废光伏组件综合利用量目标是到2030年达到8万吨左右，主要推动华北、西北、华东等光伏装机规模较大地区布局建设；废风机叶片年综合利用量目标是到2030年达到17万吨左右，鼓励企业多元化利用废风机叶片中的玻璃纤维、环氧树脂等材料。
 
　　关于水资源，《规划》首先明确，要坚持以水定产，依据区域水资源禀赋和承载能力，合理确定产业布局和规模。综合运用用水定额、计量监测、考核监督等管控措施，加强工业企业用水管理。通过“遴选发布重点用水企业、园区水效领跑者”激发企业积极性，同时，拓展非常规水利用场景，加强工业废水循环利用，鼓励工业园区建设智慧用水管控系统，推进企业串联、分质和循环用水，实现一水多用和梯级利用。
 
　　蓝图已经绘就，接下来的关键就在于执行。工信部相关负责人表示，下一步将加强重点目标任务实施成效监测评估，加强产业政策与能源、科技、财政、金融等政策联动，完成500项工业绿色低碳标准制修订，健全绿色消费激励机制。对于企业而言，《规划》既是行动导向，也是发展机遇，谁能在绿色转型中率先布局、主动作为，谁就能在未来的产业竞争中占据先机。