中国共产党河北省第十届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，紧密结合河北实际，就制定河北省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。一、始终牢记习近平总书记殷切嘱托，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，党的十八大以来11次视察河北，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为我们提供了强大思想政治引领和科学行动指南。“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，河北省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，团结带领全省广大党员干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，解放思想、奋发进取，抓住用好重大国家战略宝贵机遇，推动全省经济社会发展取得新的重大成就，许多方面发生令人鼓舞的可喜变化，“十四五”规划目标任务即将完成，中国式现代化在燕赵大地展现出勃勃生机。（1）“十四五”时期河北发展取得重大成就。一是综合经济实力显著增强。全省经济发展稳中有进、向上向好，2022年以来主要经济指标增速持续高于全国平均水平，经济总量实现万亿级跃升、向5万亿元迈进，粮食年产量稳定在760亿斤以上，高质量发展迈出坚实步伐。二是京津冀协同发展质效持续提升。与京津对接合作机制更加完善，交通一体化网络加快构建，生态环境协同治理成效明显，产业链协作更加紧密，“河北净菜”、“河北福嫂”在京津深受欢迎，京津优质公共服务资源加快向河北延伸布局，北京冬奥会成功举办，全省引进央企二、三级子公司数量实现历史性突破；雄安新区承接疏解全面提质加速，城市功能日趋完备，雄安未来之城场景汇形成广泛影响，雄安新区创新氛围越来越浓、人气越来越旺、开放品牌越来越亮。三是产业转型步伐明显加快。创新型河北加快建设，研发费用加计扣除政策直达快享，全社会研发投入年均增长率超过10%，省属国有企业研发投入强度跻身全国前列，综合算力指数连续两年位居全国第1；制造业高端化、智能化、绿色化步伐加快，新能源汽车产量较2020年增长5倍多，钢铁行业环保绩效A级企业数量全国第1，独角兽企业数量持续增加，传统工业大省展现出新技术、新产业加速发展的新气象，全国产业转型升级试验区建设成效明显。四是改革开放活力有效释放。重点领域改革蹄疾步稳，成功争取一批国家重大政策改革试点，国企改革三年行动获评A级，招标投标“双盲”评审改革促进市场公平竞争，“高效办成一件事”惠及广大企业和群众，营商环境不断优化，2024年常住人口多年来首次实现净流入；对外开放迈出坚实步伐，新组建河北港口集团，唐山港货物吞吐量位居世界沿海港口第2，石家庄国际陆港实现跨越式发展，深度融入高质量共建“一带一路”形成一批创新实践案例。五是区域发展动能全面加强。新型城镇化建设加快推进，石家庄都市圈加速建设，沿海经济发展成效明显，特色产业集群“共享智造”开辟了县域经济发展新模式，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进，农村面貌明显改善。六是生态环境质量大幅提升。新型能源强省建设取得重大进展，抽水蓄能规划建设总规模全国第1；全省空气质量实现历史性、转折性、全局性变化，所有设区市空气质量全部稳定“退后十”，水环境质量进一步向好，土壤污染治理取得新进展，美丽河北建设可视可感。七是人民生活质量稳步提高。居民就业扩容提质，城乡居民收入逐年提高，社会保障体系进一步完善，教育更加公平优质，现代公共文化服务体系不断完善，落地一批国家区域医疗中心，人均预期寿命超过全国平均水平，创新推出旅游包车周末和节假日免费通行高速公路政策，“这么近，那么美，周末到河北”成为新时尚，快递业务量跃升至全国第4，全省人民的生活越来越便捷。八是统筹发展和安全有力有效。经受住世纪疫情严重冲击，有效应对海河“23·7”流域性特大洪水、海河“25·7”区域性大洪水灾害，房地产、政府债务、金融等领域风险得到有效防控，强化社会治安整体防控，安全事故起数减少，平安河北、法治河北建设迈上新台阶，社会大局保持稳定。九是党的建设成效显著。全面从严治党深入推进，领导班子建设进一步加强，广大党员干部干事创业的精气神全面提振，为经济社会发展提供了坚强保障。与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、新闻出版、广播电视、历史文化保护传承、外事侨务、人防海防、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。五年来，河北经济社会发展连年跨上新台阶，风清气正的政治生态、向新提质的经济生态、丰富多彩的文化生态、文明和谐的社会生态、山清水秀的自然生态加速构建。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们必须不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把习近平总书记的关心关怀转化为强大动力和实际行动，不断开辟河北各项事业发展新天地。（2）“十五五”时期河北发展面临的新机遇新挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的不确定、不稳定性上升。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从省内看，京津冀协同发展纵深推进，雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，战略机遇正在转化为发展优势；创新驱动发展战略深入实施，人工智能加速推广应用，科技创新和产业创新融合发展加快形成新质生产力；扩大内需战略进一步释放投资消费潜能，经济稳中向好具有较强支撑。同时也要看到，我省沿海地区、县域经济、产业体系、资源禀赋等方面蕴藏着巨大的发展空间，但把潜在优势转化为竞争优势做得还不够；创新能力依然不强，产业转型发展的任务依然紧迫；资源环境约束依然突出，区域污染治理和生态修复任务艰巨；新型城镇化潜力挖掘不够，农业农村现代化相对滞后；就业增收、公共服务共建共享等领域仍有短板，重点领域还有风险隐患。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河北高质量发展的关键五年。全省上下必须胸怀“两个大局”，增强发展紧迫感，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为，推动党中央决策部署在燕赵大地结出更加丰硕的成果。二、紧紧围绕加快建设经济强省、美丽河北，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，深入实施重大国家战略，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，巩固提升京津冀高质量发展动力源作用，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。（4）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。——坚持人民至上。尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，深入推进京津冀协同发展，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。——坚持全面深化改革。推进深层次改革，扩大高水平开放，以经济体制改革为牵引，积极探索推进各领域改革，着力破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。——高质量发展取得显著成效。加快建设经济强省实现新跨越，主要经济指标年均增速高于全国平均水平，经济总量迈上新的大台阶，京津冀协同发展达到更高水平，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市取得实质性进展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。——科技创新能力大幅提高。科技创新体系整体效能显著提升，研发投入强度达到更高水平，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，绿电、算力、数据、场景、产业融合发展实现新突破，全要素生产率稳步提升，创新型河北建设取得显著成效。——进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，营商环境走在全国前列，向海发展、向海图强实现新跃升，高水平开放型经济新体制更加成熟，民主政治建设达到更高水平。——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，人民文明素养和社会文明程度显著提高，“这么近，那么美，周末到河北”在文旅商体健等领域的底蕴内涵更加丰富、实现路径更加多元，文化强省的创新创造活力进一步迸发。——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入稳步增长，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，人口实现高质量发展，共创生活品质、共享品质生活更加广泛，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。——美丽河北建设取得更大进展。生态文明制度体系更加完善，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁高效、多元支撑的新型能源强省加快建设，天蓝地绿水秀景象更加秀美，城乡人居环境大幅改善，推动京津冀美丽中国先行区建设成为全国样板。——平安河北建设达到更高水平。全省国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著提升，统筹发展和安全的能力不断增强。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我省经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量跻身经济大省行列，城乡居民收入迈上新的大台阶，人民生活更加幸福美好，全面建成经济强省、美丽河北，同全国一道基本实现社会主义现代化。三、高标准高质量推进雄安新区建设，打造高水平现代化城市牢牢把握党中央关于雄安新区的功能定位、使命任务和原则要求，坚持高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举，加快打造创新之城、魅力之城、未来之城。（6）全力打造北京非首都功能疏解集中承载地。健全清单内疏解和市场化疏解承接推进机制，加快建设首批、第二批疏解承接项目，做好后续批次央企、高校、医院疏解项目承接，推动金融机构、科研院所、事业单位的疏解转移。有序承接市场化疏解项目，积极引进在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块等，形成产业发展新模式。完善承接疏解配套政策体系，保障疏解人员的创业条件、居住条件、福利待遇不低于在北京时的水平，持续扩大中央一揽子支持政策落实成效。（7）加快建设现代化城市。进一步完善规划体系和实施机制，尊重城市建设和发展规律，合理把握开发建设节奏和时序，推动数字城市与现实城市同步规划、同步建设，集中力量建设启动区和昝岗核心区，加快起步区第一组团、第五组团建设，支持雄县、容城县、安新县提质升级，全面提升城市功能品质。推动重大交通基础设施布局建设，前瞻研究磁悬浮列车等京雄未来交通模式。巩固拓展白洋淀生态环境治理成果，建设绿色发展城市典范。完善水利基础设施，进一步提升雄安新区起步区防洪排涝能力。推动雄安新区稳妥有序向城市管理体制转变，探索具有中国特色的现代化城市治理新模式。推进优质高效公共服务京雄同城化，打造“雄安服务”品牌。（8）打造新时代创新高地和创业热土。积极争取国内改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的创新试点示范项目在雄安新区落地。建设全国自主创新、原始创新重要策源地，争取落地一批国家级科技创新平台，支持发展新型研发机构，推动疏解高校协同创新，吸引科技创新领域国际组织落户。加快培育空天信息和卫星互联网、人工智能、新材料、数字科技、金融科技、绿色能源等高端高新产业，布局建设互联网卫星智造中心，争取国家布局一批重大工程项目，支持联动国家部委和央企等设立重大产业基金和创业投资基金，推动雄安新区打造新兴产业发展高地和未来产业先导区。加快把雄安未来之城场景汇打造成具有国际影响力的品牌。加强与省内各市的产业创新联动，更好发挥雄安新区辐射带动作用。四、深入推进京津冀协同发展，巩固提升高质量发展动力源作用坚持全域对接、全面承接，推动京津冀协同发展向深度广度拓展，在对接京津、服务京津中加快发展自己，为使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区作出河北贡献。（9）加快重点领域协同发展。推动交通基础设施互联互通，提高“轨道上的京津冀”通达性和便利度，推动实施一批重大公路交通联通项目，共同建设京津冀世界级机场群、港口群。加快推动京津冀协同创新共同体建设，健全科技成果转化对接机制，吸引科技、金融、人才等优质资源，促进京津科技成果在河北孵化转化。深化产业协作，深度推进“六链五群”建设，拓展共建新的产业链、产业集群，做大做强国家先进制造业集群，构建梯次布局、相互耦合产业体系。健全生态环境联建联防联治机制，强化大气污染应急联动，加强跨界河流综合治理，细化完善横向生态保护补偿机制。加快公共服务共建共享，加大京津优质教育资源引进力度，加强与京津优质医疗资源深度合作，推动京津养老项目向河北具备条件的地区延伸布局。（10）推动重点区域协同持续深化。支持有条件的地区率先突破、一体化发展，从不同方向打造联通京津的经济廊道。推动加快建设北京市通州区与廊坊市北三县一体化高质量发展示范区。推动“通武廊”地区建设产业创新发展先行区。促进北京大兴国际机场临空经济区一体化融合发展，大力发展空港经济。发展壮大曹妃甸区、渤海新区、北戴河生命健康产业创新示范区等重点承接平台，推动一批国家级园区与北京深度协作，打造一批产业协同标志性项目。扎实推进京张体育文化旅游带、张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，大力发展冰雪产业，壮大后奥运经济。（11）完善协同发展体制机制。推动健全京津冀多层次对接合作机制，持续破解制约协同发展的深层次体制机制障碍。深化政务服务合作，扩大资质资格互认范围，推动建立京津冀行政许可结果互认负面清单制度，推动政务数据共享互联，推进企业开办、变更、注销政策一致、流程统一，推动更多直接关系企业群众的高频次应用事项跨域通办、异地可办。五、大力发展特色产业集群，加快建设现代化产业体系坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，加快建设制造强省、质量强省、网络强省、数字河北。（12）做大做强特色产业集群。发展壮大各市主导产业，推动县域经济高质量发展，加快产业模式和企业组织形态变革，实施集群数智化转型，强化集群“领跑者”企业遴选培育，培育更多千亿级集群。强化市场理念，推动“共享智造”赋能特色产业集群发展，加快“共享工厂”建设，扩大共享采购范围，构建共享物流体系，打造共享服务平台，培育区域公用品牌，提供金融特色产品，实现优势互补、互利共赢。强化标准引领，加强全面质量管理，高标准打造质量检验检测中心、产业计量测试中心、碳计量中心。支持集群关键核心技术攻关，推动创新型企业开发新技术新设备新产品，向产业链高端跃升。（13）优化提升传统产业。推动重点产业转型升级，加快实现钢铁从原料级向材料级转变，提高我省钢铁在全球产业分工中的竞争力；延伸绿色化工产业链条，支持重点产业基地加快发展；推动装备制造、健康食品、现代轻纺等产业延链补链强链，提高综合竞争力。加快传统制造业技术改造，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推出更多拳头产品、明星产品、特色产品，在更多细分行业形成全国领先优势。加快数智化转型步伐，深入实施工业企业上云行动，培育省级工业互联网平台，推动人工智能在制造业普遍应用。建设绿色制造体系和服务体系，开展重点行业环保绩效评级“创A”，推广节能节水、绿色低碳技术装备，培育更具竞争力的绿色低碳企业。（14）培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，加快生物医药、电子信息、新能源、新材料、智能网联汽车、机器人、空天信息和卫星互联网、低空经济、安全应急装备等产业培育，实现融合集群发展，打造一批各具特色、优势突出的新兴支柱产业。前瞻布局发展生物制造、第六代移动通信、具身智能等未来产业，打造绿氢全产业链体系，打造高水平孵化平台和加速器，实施一批前沿创新项目，不断催生产业发展新变量。完善产业生态，加快发展创业投资，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快形成一批新的增长引擎。（15）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展研发设计、检验检测、信息服务等行业，培育一批龙头企业和知名品牌。做大做强现代物流产业，推动港口型、陆港型、生产服务型、商贸服务型物流枢纽扩能提质，在环京津地区建设全球性物流发展高地，打造物流区域总部基地，加快县域快递物流中心建设，畅通农村寄递物流体系，持续降低全社会物流成本。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，大力发展银发经济、冰雪经济、首店首发经济，举办高品质文化演艺、会展赛事活动，加快休闲旅游、健康养老、医疗保健等业态发展。（16）培育壮大数字经济。推进数字产业化和产业数字化，加快建设数据驱动、智能融合的数字河北。统筹算力基础设施规划布局，推动建设全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点，加快打造环京地区智能算力集聚区。发展壮大数据产业，培育数据资源、技术、服务、应用、安全、基础设施等产业生态，建设一批高质量数据集，做好可信数据空间国家试点工作。支持行业大模型技术阶跃，搭建市场化数据交易服务平台。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能全方位赋能千行百业。实施工业互联网创新发展工程，推动智能工厂建设，促进平台经济创新和健康发展，探索推广智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态。六、加快创新型河北建设，以科技创新引领新质生产力发展统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，营造有利于普遍技术进步的良好环境，完善创新体系，优化创新生态，厚植创新能力，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。（17）打造高水平创新平台。加强对创新平台的规划布局和动态管理。支持省内全国重点实验室建设，承担更多国家科技重大项目。推动省内国家产业技术工程化中心、技术创新中心、制造业创新中心等平台建设，提高关键技术工程化、产业化水平。加快建设燕赵系列实验室，建立开放式协同攻关机制，努力突破一批行业共性技术。做实做强京津冀国家技术创新中心河北中心、雄安中心等创新平台，充分发挥河北清华发展研究院作用。瞄准国家战略需求和市场需要，攻克一批“卡脖子”技术，加快形成一批重大科技成果和战略产品。（18）强化企业创新主体地位。壮大创新型企业群体，促进各类优质要素向创新型企业集聚。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，打造一批专精特新“小巨人”企业，打造更多独角兽企业、瞪羚企业，形成科技创新体集群。跟进落实提高企业研发费用加计扣除比例政策，加强企业创新活动激励。鼓励由企业主导产学研融合发展，支持与高校、科研院所构建创新联合体，主动牵头或参与国家科技攻关任务。发挥大企业引领支撑作用，引导大企业向中小企业开放创新资源，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。精准选派科技特派团，为企业高质量发展注入更多科技动能。（19）促进科技成果转化应用。打造京津科技成果中试首选地，构建“概念验证—中试熟化—场景应用—产业落地”成果转化模式。围绕我省主导产业和特色产业集群打造开放应用场景，推动新技术、新产品、新工艺验证推广。建立专业化技术转移机构，大力发展技术交易市场，培育专业化技术人才、技术经理人队伍，支持高校、科研院所加强与中小微企业的技术合作，完善科技成果转移转化服务体系。探索科技成果技术性能的竞争性评价、权威性评价和成果转化竞价机制，完善科技成果市场交易定价机制。加大政府采购自主创新产品力度。（20）一体推进教育科技人才发展。建立健全统筹协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技创新和人才培养良性互动。围绕科技创新、主导产业发展和特色产业集群发展需要协同育人，优化高等教育、职业教育布局，调整学科专业结构，增强高校的科技创新能力，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。实施人才强冀战略，推进“燕赵黄金台聚才计划”，培养一批科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才，加强产业工人队伍建设，引育世界优秀人才。（21）构建更有活力的创新生态。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。优化科技经费管理，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。实行“揭榜挂帅”、“赛马制”等制度，允许国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式的中长期激励。加快形成高质量科技金融服务体系，为科技创新提供全链条金融服务。加强知识产权保护和运用，提升知识产权违法犯罪打击质效。七、有效扩大内需，积极融入全国统一大市场建设坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续优化市场竞争秩序，推动经济实现良性循环。（22）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，完善促进消费制度机制，促进汽车、住房等大宗消费；落实带薪错峰休假，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。推动商品消费扩容升级，打造一批吸引京津居民的线下消费场景。扩大服务消费，强化品牌引领、品质升级、新技术应用。加强与京津口岸衔接，拓展入境消费。扩大数字消费、绿色消费等新型消费，促进直播电商、电子竞技等新业态发展，增加高品质、个性化消费产品供给。完善消费设施，加快“一刻钟便民生活圈”建设扩围升级和特色商业步行街改造提升，完善县域商业体系建设。优化消费环境，健全流通和售后服务体系，加大消费者权益保护力度。（23）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高民生类政府投资比重。用足用好国家“两重”政策，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债券，储备实施一批大项目好项目。完善投资体制机制，加强重大项目的谋划论证，实施政府投资全过程管理；推动民间资本参与交通、能源、水利等重大基础设施项目，激发全社会投资活力。推行重点项目全流程服务管理，加强项目土地、资金、能耗等要素保障。（24）构建现代化基础设施体系。统筹各类基础设施布局、结构、功能和发展模式，促进共建共享、协调联动、集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。加快交通强省建设，完善综合立体交通网络，推动打造区际贯通、省际畅通、城际融通的轨道交通网络；贯通省内国家高速公路通道，加快重要通道和繁忙路段扩能改造，开展新一轮农村公路提升行动；推进石家庄正定国际机场和支线机场改扩建，建设一批通用机场；完善港口功能布局，加快打造多功能综合性现代化大港。加快建设新型能源强省，稳固煤炭、电力、石油、天然气保障能力，实施可再生能源替代行动，稳步开发利用地热资源，持续提升风电、太阳能发电总装机容量占比，加快建设坚强智能电网，加强抽水蓄能、新型储能设施建设，积极安全有序发展核电。加强水利基础设施建设，科学布局水库、河道、蓄滞洪区等防洪工程，加快重大引调水、农村供水保障、灌区现代化改造等工程建设，开展滦河流域综合治理，全面完善省级水网体系。适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。（25）打造公平竞争、充分开放的市场环境。树立全国一盘棋思想，落实国家统一市场基础制度规则、统一市场监管执法等部署，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。加强公平竞争审查刚性约束，清理妨碍公平竞争的政策规定。综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，进一步规范招商引资行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。健全社会信用评价机制，完善守信激励和失信惩戒机制。完善要素市场制度和规则，加强能源、资源等领域市场建设，推进排污权、用能权市场化交易，支持石家庄都市圈深化要素市场化配置综合改革。八、深化经济体制改革，打造市场化法治化国际化一流营商环境进一步全面深化改革，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善有利于推动高质量发展的体制机制，推动标志性改革举措落地，激发高质量发展的动力和活力。（26）深化重点领域改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，强化公共服务绩效管理和财政重大风险防控。全面落实国家税制改革部署。规范非税收入管理。完善省以下财政转移支付体系，提升市县财力同事权相匹配程度。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全政府性融资担保体系，加大高质量高成长性企业辅导培育力度，加快推动企业上市，努力提高直接融资比重。落实国家建立健全建设用地市场、资本市场、劳动力市场、技术市场的改革举措，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。（27）深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，提高国有企业核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本。优化国有企业科技创新管理体系，完善研发投入稳定增长机制，提升科技创新能力。完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。（28）激发民营经济发展活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，依法保护民营企业和企业家合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。建立优质民营企业梯度培育机制，做大做强一批专精特新民营企业，培育一批民营科技领军企业。支持中小企业和个体工商户发展。加强涉企收费长效监管，完善拖欠企业账款预防和化解机制。加快建立民营企业信用状况综合评价机制，健全民营中小企业增信制度。大力弘扬企业家精神，鼓励民营企业按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构。（29）持续优化营商环境。深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程。严格落实市场准入负面清单制度，巩固拓展招标投标“双盲”评审改革成果，打造公平竞争市场环境。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，推动更多政务服务事项集成办理。完善一体化政务服务平台，加强跨部门协同、数据共享与流程优化，推进“一网通办”。严格规范涉企行政执法，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，维护企业合法权益。加大助企帮扶力度，完善政企常态化沟通机制，推动惠企政策应享尽享。常态化开展政银企对接交流活动，健全小微企业融资协调机制，加大融资信用服务平台建设统筹力度。主动对接国际高标准经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境。九、扩大高水平对外开放，拓展向海发展、向海图强新空间落实更加积极主动的开放战略，稳步扩大制度型开放，加强开放平台载体建设，积极融入共建“一带一路”，全面提高对外开放水平。（30）推动高水平开放型经济发展。深入实施“冀货出海拓市场”行动，加力开拓多元化市场，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易、数字贸易，积极培育跨境电商、保税维修等外贸新业态新模式，稳定外贸出口规模，推动内外贸一体化发展。提高利用外资规模和质量，创新市场化、专业化、精细化吸引外资机制，办好中国·廊坊国际经济贸易洽谈会，打造“投资河北”品牌，促进外资境内再投资。一体推进对外投资和对外贸易融合发展，帮助企业“精准出海”，防范海外投资风险。（31）打造高能级对外开放平台。放大国家级平台联动效应，强化制度创新和政策集成，完善各类开放平台功能。落实自由贸易试验区提升战略，开展首创性、集成式探索。深化开发区管理体制机制改革，推进开发区聚焦主导产业加快资源要素聚集，推动重点开发区提档升级。推进综合保税区、保税物流中心等提质增效，提升口岸对外服务能级，深化“单一窗口”和智慧口岸建设，推动跨境电子商务综合试验区深化“跨境电商+产业带”融合发展。（32）深度融入高质量共建“一带一路”。开辟和增加国际航线、班轮、班列，畅通面向全球的国际大通道。有序推动钢铁、装备制造等优势产业开展国际合作，完善产业链全球布局。做大做强石家庄国际陆港，打造对外开放新高地。全方位扩大科技、人文、教育、卫生、体育等领域交流合作，积极参与新兴领域国际合作。（33）大力发展沿海经济。提升集装箱运输、海铁联运、远洋航运和港航服务业能级，保障港口能力覆盖腹地需求，打造港航经济生态圈。发展壮大海洋渔业、海洋工程装备制造、海洋化工、海水综合利用、滨海旅游等海洋产业，有序发展海上风电光伏。做大做强精品钢铁、绿色石化、高端装备、医疗康养等临港产业，推进煤炭、矿石、原油、天然气等储运基地建设，加快建设临港产业强省。十、实施新型城镇化战略，以城乡融合发展带动乡村全面振兴深入推进以人为本的新型城镇化建设，加快建设现代化人民城市，推动农村基本具备现代生活条件，推动全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设迈向新水平。（34）优化城镇空间布局。围绕构建现代化城市体系，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，提高对人口和经济社会发展的综合承载能力。积极融入首都都市圈，推动环京津地区高质量发展。加快石家庄都市圈建设，全面提升省会发展能级，支持邢台、衡水及定州、辛集加快发展，提升整体竞争力。加快唐山“三个努力建成”步伐，做大做强邯郸、保定、张家口、沧州等区域中心城市，抓好承德、秦皇岛、廊坊等节点城市建设。推动主体功能区差异化发展、特殊类型地区振兴发展，促进区域协调发展。（35）推动城市高质量发展。加快城市发展方式转型，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。因城施策发展新兴产业，增强高端商务、现代金融、创新创业等功能，打造各具特色的城市名片。大力实施城市更新行动，因地制宜探索可持续的城市更新模式，建设好房子、好小区、好社区、好城区，稳步推进城中村和危旧房改造，开展完整社区建设。优化城市蓝绿空间，健全城市公园和绿道网络体系，建设口袋公园。推进城市基础设施生命线安全工程、平急两用公共基础设施建设，增强城市安全韧性。强化文化赋能和品牌塑造，建设崇德向善的文明城市。建设便捷高效的智慧城市，提高城市管理科学化、精细化、智慧化水平。（36）推动城乡融合发展。完善城乡融合发展体制机制，开展城乡交通、通信、水电气等市政设施统一规划布局建设，创新一体化运营管理模式，根据城乡人口变化完善义务教育、医疗资源、养老托育服务、公共文化等设施，进一步缩小城乡差别。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县城规划水平、设计品质、建设质量和管理效能，打造一批美丽小城镇，科学有序推进农业转移人口市民化。有序推动农村集体经营性建设用地入市，畅通农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用渠道。（37）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农业大省向农业强省转变。深入实施种业振兴行动，高质量推进高标准农田建设，因地制宜推进盐碱地综合改造利用，加快发展现代设施农业，推广智能农机装备应用，增强粮食等重要农产品供给保障能力。做大农产品加工业，培育壮大农业产业化龙头企业。扩大“河北净菜”在京津市场份额。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。发展农业适度规模经营，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。（38）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，布局建设和美乡村重点片区、重点村，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。深入开展农村人居环境整治，着力解决好农村改厕、污水、垃圾围村等问题。提高强农惠农富农政策效能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。巩固深化农村集体产权制度改革成果，支持发展新型农村集体经济。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，加强产业、就业帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。十一、激发文化创新创造活力，加快建设文化强省、旅游强省坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持中国特色社会主义文化发展道路，系统推进文化事业和文旅产业融合发展，不断提升河北软实力。（39）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地管理。实施哲学社会科学创新工程，积极参与构建中国哲学社会科学自主知识体系。加强和改进思想政治工作，用好丰富的红色资源，加强青少年理想信念教育。加强新时代廉洁文化建设。深入实施公民道德建设工程，争创更多全国文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。加强网络内容建设和管理，持续开展“清朗·燕赵净网”专项行动。（40）发展文化事业和文化产业。营造良好文化生态，培育高水平文化人才队伍，打造一批具有河北辨识度、全国影响力的文艺精品。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，推进书香河北建设。持续深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。加强国际传播能力建设。持续推进长城、大运河等文化遗产及历史文化名城、街区、村镇和重点文物、革命文物保护利用，加强非物质文化遗产保护传承。深化文化体制机制改革，培育优秀文化企业和品牌，推动文化产业高质量发展。（41）推进文旅体深度融合发展。全链条提升旅游的文化内涵，释放新型文旅消费潜力。实施高品质旅游产品打造行动，梯次化推进高等级旅游景区、旅游度假区建设，加快建设长城、大运河、太行山、渤海滨海文化旅游带，支持一批重点旅游景区和度假区提档升级，打造世界级旅游目的地、京津游客周末休闲首选目的地。大力推动文化体验、休闲农业、工业遗产、康养旅居等多业态融合发展，全面提升文化旅游服务规范化、品质化水平。统筹推进群众体育和竞技体育发展，抓好高质量户外运动目的地建设，培育壮大赛事经济，加快建设体育强省。十二、坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进全体人民共同富裕紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，大力发展民生和社会事业，稳步推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活品质、增进民生福祉。（42）持续用力稳就业增收入。深入实施就业优先战略，开展职业技能培训，积极培育新职业新岗位，增强创业带动就业效应。做好重点群体就业保障，拓展高校毕业生等青年就业渠道，强化退役军人就业服务，促进农村劳动力就近就地就业，加强困难人员就业援助，推动灵活就业、新就业形态健康发展，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。实施城乡居民增收计划，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，优化土地增值收益分配机制，适时调整最低工资标准。促进和规范慈善事业发展。（43）办好人民满意的教育。坚持德智体美劳全面发展，促进思政课堂与社会课堂有效融合，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动基础教育扩优提质，统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育多样化发展，办好特殊教育、专门教育。分类推进高校改革，加强“双一流”建设，提高省属骨干大学建设水平，推进普通本科高校向应用型深度转型。加快建设产教融合的现代职业教育体系。引导规范民办教育发展。加强师德师风建设，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。深入落实教育数字化战略，加快人工智能融入教育教学全过程，优化终身学习公共服务。（44）健全多层次社会保障体系。全面落实基本养老保险全国统筹制度，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥做好新就业形态人员职业伤害保障试点工作。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。加强退役军人服务保障。健全基本生活救助制度和专项救助制度，探索建立政府救助与慈善救助衔接机制，加大城乡低保对象、特困人员、空巢老人、困境儿童、残疾人等群体的关爱服务和保障救助力度。建立健全基本殡葬服务制度。（45）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。坚持以需定建、以需定购，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等全生命周期安全管理制度。（46）提升全民健康水平。实施健康河北行动，提高人均预期寿命和人民健康水平。深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，建好用好国家医学中心、国家和省级区域医疗中心，科学布局城市医院功能，实施医疗卫生强基工程，推进紧密型医联体建设，促进优质医疗资源下沉。提升公共卫生能力，加强疾控体系建设。推动中医药传承创新发展，深化中医药定量化研究，促进中西医结合。引导规范民营医院发展。（47）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化生育支持政策和激励措施，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭生育养育教育成本，推动建设生育友好型社会。完善落实生育保险和生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。优化妇女和儿童健康服务供给。积极应对人口老龄化，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，完善养老事业和养老产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，加快推进长期护理保险制度建设。发展医育、医养结合服务，大力发展老年教育、文体等产业。十三、加快经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿水秀的美丽河北牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以高品质生态环境支撑高质量发展。（48）全面改善生态环境质量。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深入打好蓝天保卫战，完成钢铁、水泥、焦化等行业全流程超低排放改造，巩固重点城市空气质量“退后十”成果。深入打好碧水保卫战，完善入河排污口常态化监测监管机制，深化农村黑臭水体排查整治，加强渤海综合治理，大力实施河湖生态补水。深入打好净土保卫战，开展土壤污染源头防控和绿色低碳修复，实施地下水污染管控和修复。强化固体废物和新污染物治理，加快“无废城市”建设。（49）深化生态保护修复。守牢生态保护红线，完善生态环境分区管控制度。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加强生物多样性保护。优化生态空间格局，提升燕山—太行山生态屏障功能，提高坝上高原生态防护带、环首都生态过渡带等生态安全防护能力。科学开展大规模国土绿化，持续抓好“三北”六期等重大生态工程建设，有序推进矿山生态修复。加强湿地保护与修复，推进重点河湖综合整治，推动地下水超采综合治理取得新成效。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。（50）加快发展方式绿色转型。实施碳排放总量和强度双控制度，积极稳妥推进和实现碳达峰。鼓励传统优势产业设备更新和工艺流程再造，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。推动能源消费绿色化低碳化，推进煤炭清洁高效利用，提高终端用能电气化水平，建设零碳工厂和园区。推动大宗货物“公转铁”、“公转水”，积极发展多式联运，推动运输工具低碳转型。推广绿色低碳生活方式，加大绿色产品供给，积极扩大绿色消费，发展推广绿色低碳建筑。落实全面节约战略，提高垃圾分类和资源化利用水平。十四、坚定不移贯彻总体国家安全观，打造更高水平的平安河北更好统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会生机勃勃又井然有序。（51）推进国家安全体系和能力现代化。坚持党对国家安全工作的绝对领导，强化国家安全领导机构对国家安全工作的统筹协调和组织推动。严格落实国家安全责任制，完善国家安全风险防控体系，形成全链条全要素协同联动体系合力。强化国家安全重点领域协调机制，提高应急应变效能。加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。（52）加强重点领域国家安全能力建设。坚持把捍卫政治安全摆在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。严格落实粮食安全党政同责，全方位夯实粮食安全根基。发展非化石能源，保障能源可靠稳定供应。落实水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。强化海外利益保护。积极防范应对网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全风险。（53）强化公共安全治理。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强应急指挥能力建设，完善临灾预警“叫应”机制，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强自然灾害风险监测、预报预警和精准治理，强化安全生产风险源头管控和常态化隐患排查整治，加强食品药品安全全链条监管。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，加强重大决策社会稳定风险评估，加强新技术装备研发应用，发展壮大群防群治力量，完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。强化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。（54）创新完善社会治理体系。深化拓展新兴领域党的建设，引领发展新经济组织、规范管理新社会组织、服务管理新就业群体。推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全城乡社会治理体系，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，引导各方有序参与社会治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，提升社会工作者队伍专业化、职业化水平。推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。完善凝聚服务群众工作机制，发展志愿服务。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。巩固提高一体化国家战略体系和能力，推动完善国防动员体系，促进经济与国防协调发展，做好“双拥”工作。十五、扎实营造风清气正的政治生态，凝心聚力推动“十五五”规划落地见效认真贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章凝聚磅礴力量。（55）全面加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。强化干部队伍的教育培训和实践锻炼，提高适应新形势新任务要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以高质量党建促进高质量发展。认真落实新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化。统筹推进各领域基层党组织建设。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，加强政治监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。（56）推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，支持民主党派、无党派人士履职尽责，提升中国新型政党制度效能。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用。落实党的民族工作方针政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，系统推进我国宗教中国化河北实践，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。做好港澳台和海外统战工作。坚持全面依法治国，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；强化法治政府建设，推进政法工作数字化平台建设，规范司法权力运行，强化检察监督，健全执行体制；推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。（57）健全规划制定和落实机制。按照党的二十届四中全会精神及省委十届九次全会要求，制定省和各地“十五五”规划纲要及专项规划等，建立健全规划体系，落实规划实施责任，完善监测评估和监督机制，强化政策协调和规划协同，提升规划实施效能，确保“十五五”各项部署落到实处、取得实效。全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、团结奋斗，解放思想、奋发进取，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，北京市城市管理委员会，天津市工业和信息化局、辽宁省工业和信息化厅、上海市经济和信息化委员会、重庆市经济和信息化委员会、甘肃省工业和信息化厅，国家能源局各派出机构，有关中央企业：为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实《中华人民共和国能源法》，完善新能源消纳和调控政策措施，有力支撑新型能源体系和新型电力系统建设，现提出以下意见。一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持系统观念、分类施策、多元消纳、市场引导、安全为基、创新驱动，完善新能源消纳举措，优化系统调控，促进新能源在大规模开发的同时实现高质量消纳。到2030年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立，持续保障新能源顺利接网、多元利用、高效运行，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足。新型电力系统适配能力显著增强，系统调节能力大幅提升，电力市场促进新能源消纳的机制更加健全，跨省跨区新能源交易更加顺畅，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求，助力实现碳达峰目标。到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，新能源消纳调控体系进一步完善，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用，新能源在全国范围内优化配置、高效消纳，支撑实现国家自主贡献目标。二、分类引导新能源开发与消纳 （一）统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳。全面落实党中央防沙治沙工作决策部署和“沙戈荒”新能源基地开发布局规划，推动“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳并举。重点在沙漠、戈壁、荒漠、沙化、盐碱化等地区，合理布局外送基地，提高基地经济性。建立送受端落实国家战略责任体系，强化受端新能源消纳责任。通过新能源集成发展、东部地区产业梯度转移、西部地区挖掘消纳潜力等方式，促进“沙戈荒”新能源基地实现规模化就地消纳。（二）优化水风光基地一体化开发与消纳。依托西南大型水电基地，充分考虑水电调节特性，优化配置新能源。对具备条件的存量水电外送通道，合理增配新能源，提升通道利用水平。结合雅下水电基地开发，优化论证新能源配置及送出消纳方案。（三）推动海上风电规范有序开发与消纳。落实海洋经济高质量发展要求，科学布局海上风电，继续推动近海风电开发，有序推动深远海风电基地建设。统筹优化海上输电网络，集约化布局海缆廊道和登陆点，实现海上风电基地集中送出，主要在沿海地区就近消纳。（四）科学高效推动省内集中式新能源开发与消纳。综合考虑资源条件、用电增长，结合可再生能源电力消纳责任权重落实要求，科学布局省内集中式新能源，优化开发结构、合理把握建设节奏，加强调节能力建设，提升电网承载力，确保新能源高效消纳。做好新能源资源普查试点。（五）积极拓展分布式新能源开发与消纳空间。充分挖掘分布式新能源资源潜力，拓展分布式新能源开发场景。增强分布式新能源自调节能力，提高自发自用比例。修订分布式新能源接网承载力评估标准，释放公共电网接纳分布式新能源的可开放容量。三、大力推动新能源消纳新模式新业态创新发展 （六）创新新能源集成发展模式。研究制定促进新能源集成发展的政策举措，支持“沙戈荒”等新能源资源富集地区加强新能源上下游产业链协同，建立集成发展产业体系。提升新能源装备制造绿电应用水平，实现“以绿造绿”。统筹布局绿氢、氨、醇等绿色燃料制储输用一体化产业，打造“灵活负荷”。推进零碳园区建设。（七）推动新能源与产业融合发展。积极推进东部地区产业梯度转移和新能源基地就地消纳协同对接，稳妥有序推动高载能产业向西部清洁能源优势地区转移。鼓励传统产业创新工艺流程，提升负荷灵活性，在热力、供暖、制冷、动力等环节更多使用新能源。支持新能源资源富集地区实现信息技术、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业与新能源融合发展。加强新能源与算力设施协同规划布局及优化运行，推动算力设施绿色发展。（八）支持新能源就近消纳新业态发展。推动源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网、新能源接入增量配电网等新能源就近消纳新业态健康可持续发展，支持新能源就近接入，提升工业园区、建筑楼宇、外向型企业、高载能企业绿电消费及偏远地区供电保障水平。分类制定完善支持政策、管理制度和技术标准，加强与电网规划的统筹协调，明晰与公共电网的安全、经济和社会责任界面，提升自平衡、自调节能力，新能源弃电不纳入统计。四、增强新型电力系统对新能源适配能力 （九）加快提升系统调节能力。积极推进流域龙头水库电站建设和水电扩机增容改造。加快抽水蓄能电站建设，充分发挥削峰填谷等多重作用。大力推进技术先进、安全高效的新型储能建设，挖掘新能源配建储能调节潜力，提升利用水平。适度布局调峰气电。因地制宜建设光热电站。推进新一代煤电转型升级，推动新能源替代燃煤自备电厂发电。充分发挥虚拟电厂聚合负荷侧调节资源作用，拓展车网互动规模化应用。（十）提高电网对新能源的接纳能力。加快构建主配微协同的新型电网平台，提升电网承载力。优化全国电力流向，进一步扩大新能源资源配置范围，稳步提升跨省跨区输电通道规模。充分利用区域间、省间调节资源和新能源出力互补特性，合理布局灵活互济电网工程，提升互济能力。加强电网主网架建设，提升新能源的并网接纳能力。大力推动配电网建设改造和智能化升级，加快打造适应大规模分布式新能源接入的新型配电系统。因地制宜推动智能微电网与大电网协同发展。（十一）优化新能源调控模式。构建新型电力调度体系，进一步厘清调度机构、各级电网、集中式新能源、分布式新能源等的调控关系和职责范围，加强市级、县级调度机构力量，全面提升可观、可测、可调、可控能力和智能化调控水平。探索“沙戈荒”新能源基地、水风光基地、海上风电基地集群协同调控模式，加快推动新能源与站内配建储能一体化出力曲线调用。修订电力调度管理制度，加强电力调度监管。（十二）强化新型电力系统安全治理。加强新能源基地规划阶段电网安全稳定分析和运行阶段电网安全稳定管理。深化有源配电网运行风险管控，建立健全风险识别、监视控制体系。完善新能源及新型并网主体涉网安全管理制度，加强涉网安全性能和参数全周期管控，严格执行涉网性能评估程序，规范并网接入与运行管理，强化网络安全管控。五、完善促进新能源消纳的全国统一电力市场体系 （十三）拓展多层次新能源消纳市场化体系。适应新能源出力波动特点，缩短中长期交易周期，实现灵活连续交易，推广多年期购电协议机制，稳定长期消纳空间。充分发挥现货市场功能，加强与需求侧响应机制等的衔接，引导系统调节资源主动参与调节，完善用户侧参与现货市场交易机制，激发用户侧灵活调节潜力。合理设置电力辅助服务交易品种，完善费用向用户侧疏导机制，促进新能源大规模发展过程中的系统平稳运行。以省间中长期交易压实新能源跨省消纳“基本盘”，以省间现货交易、区域内省间互济交易等灵活响应新能源短时消纳需求，推进跨电网经营区常态化新能源电力交易。（十四）完善适应新能源参与电力市场的规则体系。推动建立“沙戈荒”、水风光新能源基地一体化模式参与市场的交易规则；支持分布式新能源、储能、虚拟电厂等新型主体通过聚合、直接交易等模式参与电力市场；研究推动新能源、用户等主体参与跨省跨区电力市场直接交易；推动构建符合新能源发电特性、分布格局的市场报价方式。完善电力市场限价等机制，充分发挥价格信号引导新能源消纳的作用。积极推动绿证市场高质量发展，推进“电—证—碳”市场协同，科学反映新能源环境价值。（十五）创新促进新能源消纳的价格机制。建立完善跨省跨区新能源送电价格形成和调整机制，鼓励新能源外送基地各类电源整体形成送电价格。提升跨省跨区通道输电价格机制灵活性，研究海上风电送出工程相关价格机制。落实完善促进新能源就近消纳的电价机制。健全完善煤电、抽水蓄能、新型储能等调节性资源容量电价机制。加快推动市场价格信号有效传导至终端用户，完善体现分时价值差异的零售市场价格机制，研究建立健全居民分时电价机制。六、强化新能源消纳技术创新支撑（十六）突破新能源高效发电利用技术。加强高效低成本光伏、风电技术研发，试点建设超大功率深远海风电机组。加快提升新能源超短期、短期、中长期等不同时间尺度功率预测精度。（十七）攻关系统灵活调节技术。创新应用液流电池、压缩空气储能、重力储能等多种技术路线，加快突破大容量长时储能技术。推动新建抽水蓄能电站具备变速调节能力。深化虚拟电厂协调运行控制技术、多元交易技术应用，扩大新型负荷灵活调节技术应用。加快新一代煤电试点应用及推广。（十八）强化电网运行技术。加强高比例可再生能源、高比例电力电子设备电力系统高效仿真和稳定运行控制技术研究。试点试验高比例新能源特高压柔性直流输电、大容量高电压海上柔性直流海缆输电技术以及多端直流孤岛运行技术。提升新能源基地电源汇集及弱送端系统稳定运行技术水平。推广构网型控制技术，提高新能源涉网性能和主动支撑能力。加快修订新能源并网技术标准。（十九）升级智能化调控技术。加快人工智能、大数据、云计算等先进技术在主配微网协同中的应用。推广应用状态感知技术，提升电网对分散资源的动态感知能力。加快应用海量源网荷储资源聚合控制技术，完善新能源基地协同调控技术。六、保障措施 （二十）优化新能源消纳管理机制。强化规划指导作用，在五年电力发展规划中分档设置不同地区新能源利用率目标，科学统筹新能源发展与消纳，协同推进新能源规划布局及配套电网、调节能力建设。完善新能源消纳评估方法，推动新能源消纳评估逐步由单一新能源利用率指标向综合评价指标体系转变。各省级能源主管部门科学开展本地区年度新能源利用率目标制定及未来3年展望工作，明确年度新能源开发与消纳方案。根据新能源利用率目标和可再生能源电力消纳责任权重目标，统筹确定年度并网新能源（含分布式新能源）新增开发规模。落实可再生能源消费最低比重目标要求，加快建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制，进一步压实可再生能源电力消纳责任。（二十一）明确责任分工。国家发展改革委、国家能源局统筹推进新能源消纳和调控工作，指导各省份优化新能源利用率目标和开发规模。各省级能源主管部门是统筹保障本地区新能源消纳的责任主体，全面组织落实各项消纳举措，实现消纳目标。电网企业是保障新能源接网与调控运行的主要责任单位，持续加强电网建设，优化系统运行。发电企业提升新能源可靠替代能力，加强调节资源建设。各类经营主体积极参与电力系统互动。（二十二）强化监测监管与目标执行。优化新能源利用率统计发布工作，根据需要完善新能源利用率监测统计管理办法。各省级能源主管部门要建立新能源“规划—建设—并网—消纳”全周期监测预警机制，及时分析本地区新能源消纳情况，新能源利用率显著下滑或未完成利用率目标的地区要科学论证新能源新增并网规模，避免新能源利用率大幅下滑。国家能源局派出机构针对新能源消纳和调控政策措施落实情况进行常态化监管，重大事项及时报告。

在“十五五”开局的关键节点，一幅以“零碳”为底色的产业版图正加速绘就。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在日前的中共中央新闻发布会上的明确表态——“十五五”时期将力争建成100个左右国家级零碳园区，并将其置于未来五年绿色低碳产业规模有望翻番的宏大背景之下，标志着园区不再仅是经济产出的引擎，更被赋予了驱动全面绿色转型的核心支点使命。零碳园区并非一个遥远的概念，它指的是通过系统性的规划、技术和管理创新，使园区内生产生活产生的二氧化碳排放量降至“近零”水平，并具备达到“净零”条件的园区。其建设是一项复杂的系统工程，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发的《关于开展零碳园区建设的通知》已为其勾勒出清晰的行动框架。零碳园区的核心建设路径1. 重构园区能源血脉实现零碳的根基在于能源的清洁化。政策首要鼓励的是加快园区用能结构转型。这意味着园区需要从单纯的能源消费者，转变为“产消者”——在自身及周边大力开发可再生能源，通过“绿电直连”、新能源就近接入等模式，实现绿色电力的直接供应。同时，科学配置储能设施，探索氢电耦合，并充分利用地热、工业余热等清洁热能，最终构建一个高比例、甚至100%的可再生能源系统。实践中，湖南中车时代电驱零碳产业园通过建筑光伏一体化和配套储能电站，将光伏自发自用率提升至100%，每年提供930万度绿电，便是这一路径的生动注脚。2. 推动产业深度脱碳能源是基础，产业则是核心。零碳园区建设要求大力推进园区节能降碳并调整优化产业结构。这需要园区对内“精耕细作”，推动企业开展能效碳效诊断，实施节能改造，淘汰落后产能，甚至建设“极致能效工厂”。对外则要“优中选优”，主动布局低能耗、高附加值的新兴产业，探索 “以绿制绿”* 模式，即用绿色能源生产绿色产品。此外，它还为实现区域协调发展提供了新思路：支持高载能产业向可再生能源丰富、环境容量充足的地区转移集聚，在资源优化配置中探索深度降碳路径。3. 打造智慧循环体系“零碳”离不开“循环”与“智慧”。强化资源节约集约要求园区健全废弃物循环利用网络，推动工业固废、余压余热、废液废渣等资源化利用。而完善升级基础设施则意味着要从建筑（推广超低能耗建筑）、交通（加快低碳零碳交通工具替代）等基础单元进行全方位绿色升级。更为关键的是提升园区能碳管理能力——建设覆盖主要用能企业的数字化能碳管理平台，实现对能源负荷和碳排放的实时监控、预测与智能调度，让节能降碳从理念变为可量化、可优化的精细化管理。例如，北仑区临港渤海路零碳园区项目，就旨在通过数据全接入平台，为园区的精细化管理提供支撑。驱动未来的商业模式与深远影响当清晰的路径遇上创新的模式，零碳园区的价值便得以充分释放。“源网荷储一体化”成为主流商业模式。这一模式通过整合能源生产、电网、负荷和储能，形成一个内部高效协同的微型电力系统，不仅能极大提升能源自给率和利用效率，还能显著降低企业的用电成本。在盐城射阳经开区，恒丰银行南京分行提供融资的“源网荷储一体化”项目，正是通过这种模式帮助园区构建能源循环自足的良性格局。绿色金融成为关键“催化剂”。零碳园区建设投资巨大，离不开金融活水。国家政策明确鼓励政策性银行提供中长期信贷支持，并支持企业发行绿色债券。金融机构也已积极行动，如前文提及的恒丰银行，其专项服务团队能在10个工作日内高效完成从对接到贷款投放的全流程，精准滴灌园区的“绿色脉搏”。重塑产业国际竞争力。在碳边境调节机制等绿色贸易规则渐成趋势的今天，零碳园区凭借可溯源的绿色电力供应和全流程碳足迹管理体系，能有效降低园区内企业产品的碳足迹，成为其突破国际绿色贸易壁垒、获取新增量的“通行证”与“新引擎”。理性迈向零碳未来宏伟的蓝图已然铺开，但在迈向100个国家级零碳园区的征程中，也需要一步一个脚印的扎实努力。国家层面通过设定以“单位能耗碳排放”为核心，辅以清洁能源消费占比、资源循环利用率等引导性指标，构建了科学的评价体系。各地方与园区主体更需立足自身的资源禀赋、产业基础和能源条件，科学论证、因地制宜，坚决防止盲目决策、贪大求全的倾向。这100个零碳园区，未来将不仅是100个技术集成的示范点，更是100个制度创新的“试验田”、100个绿色增长的“动力源”。它们将共同见证一场深刻的变革：中国的发展逻辑，正坚定地转向人与自然和谐共生的现代化航道。

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），其透露出的信息对园区建设、产业招商、科创孵化具有重要影响，具体如下：一、园区建设：锚定“升级、开放、创新、优服”四大方向1.推动园区产业升级《建议》提出建设现代化产业体系，坚持智能化、绿色化、融合化方向，这意味着园区既要推动传统产业“老树发新芽”，更要培育新兴产业“小苗成大树”。人工智能、生物医药、商业航天等未来赛道将成为园区布局的重点，先进制造业的骨干地位会进一步凸显。工业和信息化部部长李乐成在多地调研时强调，要坚持产业导向、需求牵引、场景驱动，推动园区产业升级与新质生产力培育。2.促进园区开放合作扩大高水平对外开放是《建议》的重要导向，园区作为开放合作的“窗口”，正从单纯吸引外资转向“国际协同+本土转化”的深度融合。越来越多园区开始主动链接全球资源，通过技术合作、品牌共建等方式融入全球产业链。比如：10月14日马栏山视频文创产业园的部省共建推进会上，湖南省委书记毛伟明提出要深化国际传播能力建设，探索“中国IP+非洲本土化制作”模式。这种“内容输出+本土运营”的合作方式，正是园区开放合作升级的生动体现。3.提升园区创新能力“加快高水平科技自立自强”的要求，倒逼园区从“要素集聚”转向“创新策源”。未来，园区不再只是企业的“栖息地”，更要成为科技创新的“孵化器”——通过与高校、科研机构共建创新平台，吸引顶尖人才团队，让实验室里的技术快速变成车间里的产品，实现科技创新与产业创新的深度绑定。4.优化园区发展环境围绕“建设全国统一大市场”的部署，园区的营商环境优化将更聚焦“降门槛、通堵点”。一方面要升级基础设施，提升服务效率；另一方面要打破区域壁垒，让资金、技术、人才等创新要素在园区间自由流动，为企业营造更公平、更便利的发展空间。二、产业招商：告别“拼政策”，转向“拼生态”1.转变招商理念《建议》明确规范地方招商引资法规，严禁违法违规给予政策优惠行为，这将引导各地将招商引资工作重点从拼财税、土地等政策优惠，转移到优化营商环境、提高服务水平上来，促进形成规范招商、良性招商新模式。广东省原省长王伟中在2025粤港澳大湾区全球招商大会上提出的“四个转变”很有代表性：从规模导向转向质量导向、从政策驱动转向市场驱动、从区域竞争转向全球协同，精准概括了招商理念的升级方向。2.明确招商重点《建议》提出建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，加快建设制造强国、质量强国、航天强国等。产业招商将围绕这些重点领域，聚焦先进制造业、战略性新兴产业和未来产业，精准引进龙头企业和关键配套项目，推动产业集群发展。3.加强统筹协调强化国家层面对重点产业布局规划引导，引导各地按照区域主体功能定位，科学分析当地资源禀赋条件，因地制宜发挥比较优势招商引资。这将避免各地盲目竞争，促进产业合理布局和协同发展。4.扩大招商空间全会提出扩大高水平对外开放，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。这将为产业招商提供更广阔的国际市场和合作机会，吸引更多外资企业投资，同时也鼓励国内企业“走出去”，开展国际产能合作。比如山东省推出100平方公里国际招商产业园，就是为了更好承接国际产业转移，同时推动本土企业链接全球资源。三、科创孵化：从“政策扶持”到“生态赋能”1.加大政策支持力度《建议》强调坚持以改革创新为根本动力，加快高水平科技自立自强，这将促使政府出台更多支持科技创新和创业孵化的政策措施，如设立专项基金、提供税收优惠、加强知识产权保护等，为科创孵化提供良好的政策环境。江苏省副省长胡广杰在南京江北新区调研时提出的“三个领先”很有借鉴意义：通过技术研发领先、产业生态领先、政策支持领先，为科创企业打造全方位保障；而浙江省财政厅、科技厅联合印发的《科技发展专项资金管理办法》，更是用“单个重大专项最高补1000万”“领军团队最高资助1000万”等真金白银的举措，为科创生态注入活力。2.促进科技成果转化《建议》强调“推动科技创新和产业创新深度融合”，这要求科创孵化机构必须打破“实验室与市场脱节”的痛点。未来，孵化机构会更注重对接产业需求，通过建设中试基地、引入技术经理人等方式，让科技成果快速从“样品”变成“产品”，从“实验室”走向“产业园”。3.培育新质生产力全会提出引领发展新质生产力，这将激励科创孵化机构聚焦前沿技术领域，培育和孵化具有颠覆性创新的企业和项目，如人工智能、量子信息、生物技术等，为经济发展注入新的动力。4.优化科创生态环境《建议》提出“有效市场和有为政府相结合”，这正是科创孵化生态的核心逻辑。一方面，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资本、产业资源向科创领域集聚；另一方面，政府做好“搭平台、建机制、优服务”的工作，完善公共服务体系，营造“敢创新、能创新、善创新”的良好氛围。结语总结来看，《建议》为园区发展勾勒了清晰的路线图：在建设上，要做好“升级与开放”的文章，打造高能级产业载体；在招商上，要做好“精准与协同”的文章，构建高质量产业集群；在科创上，要做好“转化与赋能”的文章，培育新质生产力。唯有紧扣政策导向，找准自身定位，才能在新一轮发展中抢占先机！

今年以来，中央和国家层面发布了多项双碳方面的重磅文件，《关于开展零碳园区建设的通知》、《关于做好2025年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》、《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》、《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）》，特别是中央层面发布的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，更是着眼于中长期对未来发展做出的顶层设计，为未来的碳市场建设指明了方向。在全球气候变化与我国“双碳”目标的双重驱动下，零碳园区作为产业集聚和碳排放的集中区域，正成为推动经济社会绿色发展的重要载体。本文将深入解析零碳园区的七大核心要素及其具体措施，为园区零碳建设提供指引。什么是零碳园区？ 零碳园区，又称“碳中和”工业园区，是指在一年内，通过“源头减碳+清洁替代+碳抵消”综合措施，使园区生产、运营、交通、建筑等全部活动产生的二氧化碳排放量降至“近零”水平，并具备进一步实现“净零”排放条件的产业集聚区。零碳园区，并不是把二氧化碳排放绝对降到零，而是通过“减碳+清洁替代+抵消”组合，让园区一年内的碳排放总量与吸收、抵消量实现“净零”平衡。零碳园区的发展路径通常遵循“低碳园区-近零碳园区-零碳园区”渐进式的过程，在规划设计、建设和运营管理全过程中深度融入“碳中和”理念。七大核心要素构建零碳园区基石 1、能源供应系统：绿色与智能的基石零碳园区的能源系统需要实现从传统化石能源向可再生能源的根本转变。具体实施包括以下几个方面：（1）可再生能源充分利用：屋顶光伏、停车场车棚光伏、河边微风风机、地热井、生物质锅炉，连外边的渔光互补、农光互补也能算进来。苏州工业园就是样板，清洁电已占九成以上，光伏、储能、充电桩和分布式燃气多能互补，一个“区域能源互联网”搞定。（2）能源储存与调度：锂电池、氢储能、蓄冷罐一起上，配合热电联产，相当于给园区建了一个自己的“虚拟电厂”，高峰放电、低谷充电，调峰不再靠拉闸限电。（3）数智化能源系统：电表、传感器、碳排放探头全部联网，能耗、碳排实时跳到大屏；数字孪生复制一套虚拟园区，算法自动给出最优运行方案，让每一度绿电都用在刀刃上。2、能源消费侧管理：节能与增效的关键通过优化能源使用效率，减少能源消耗和碳排放，实现绿色转型。（1）建筑节能：保温层加厚、窗户三层玻璃、外遮阳做外挑，夏天少开空调，冬天不用暖气也能恒温。雄安的展示中心就靠七招“被动技”，空调装机直接砍三成。老楼一起改，换灯、换泵、余热回收，一栋楼一年能省几十万度电。（2）工业能效提升：高炉余热拿来发电，化工反应热升温原料，再加一套数字能管平台，电、汽、水、气实时跳点，跑冒滴漏立刻报警，能耗马上降一成。（3）交通绿色化：买电动车每辆补几千、新能源货车免费停，充电桩三步一岗、五步一哨，快充跑长途、慢充守夜班，再加上红绿灯实时调度，堵得少了，电也省了。3、循环经济体系：资源高效利用的引擎通过“减量化、再利用、资源化”的原则，实现资源的高效循环利用。（1）固废资源化：塑料瓶压成颗粒，直接回炉做新桶；木料边角送进生物质锅炉，热气顺便发电，灰渣还能做路基。垃圾桶里少一半，钱包里多一笔。（2）水资源循环：通过中水回用和雨水收集利用，实现水资源高效利用和循环利用。如污水处理厂深度处理后拿去浇花、冲马路、冷却塔补水等。（3）清洁生产：通过采用清洁生产工艺（如化工企业优化反应条件）和绿色化学应用（如药企采用无毒无害的原料），从源头上减少污染物产生和排放。（4）产业共生：通过园区内企业间的能源与物料协同，实现资源的共享和循环利用。如丹麦卡伦堡生态工业园区通过企业间50余年的逐步协作，构建了30余条生态产业链。4、碳捕集与封存技术：深度减排的利器CCUS技术能够有效捕获工业生产过程中产生的二氧化碳，并进行利用或封存，是实现深度减排的关键技术手段。尽管该技术尚未大规模商业化，但在钢铁、水泥等难减排行业中仍然具有不可替代的作用。（1）碳捕集技术：主要有燃烧后捕集：从废气中分离二氧化碳；燃烧前捕集：在燃烧前去除碳源；富氧燃烧捕集：提高燃烧效率。（2）碳运输技术：管道运输：通过管道网络输送二氧化碳； 船舶运输：大规模海上运输二氧化碳；罐车运输：灵活的小规模二氧化碳配送。（3）碳利用技术：地质利用：提高石油采收率；化工利用：生产尿素、甲醇等；生物利用：微生物转化二氧化碳。（4）碳封存技术：地质封存：注入枯竭油气藏；海洋封存：深海注入技术；长期稳定：确保碳减排效果。5、碳汇措施与生态建设：自然的碳平衡力量通过增加碳汇、保护生态系统和促进园区与自然融合，形成绿色低碳的发展基础。（1）碳汇设施规划：增加绿地与植被碳汇，公园绿地采用乔灌草结合种植，提高碳汇能力；高大建筑采用垂直绿化，增加单位面积碳汇。（2）生态系统构建：构建城市生态廊道网络，连接生态空间；开展湿地修复，清除污染物，恢复植被，发挥湿地净化与碳汇功能。（3）生态建设与园区融合：将大面积绿地和生态廊道融入园区总体规划；严格环保准入，提升生物多样性保护水平。6、绿色产业与供应链：可持续发展的动力（1）绿色产业导入：吸引新能源企业，发展智能制造产业，培育绿色服务产业，形成“新能源+智能制造+绿色服务”三元组合。（2）供应链碳足迹管理：建立绿色供应商准入机制，将绿色环保要求融入采购流程；实施全生命周期核算，借助能碳平台核算产品全生命周期碳排放；建立从原材料到产品回收的全生命周期碳排放管理体系。7、碳金融与政策工具：市场与政策的双重驱动（1）碳交易与绿证协同：全国碳交易市场和绿证交易机制促进企业减排和资源优化配置；企业可通过购买碳减排量或绿证来抵消自身碳排放。（2）碳资产管理：建立碳资产核算、交易和管理系统帮助企业了解碳排放，进行交易和风险管理，实现碳资产价值最大化。（3)创新绿色金融产品：开发创新绿色信贷，推出“零碳园区挂钩贷款”；推出碳保险、碳债券和碳基金为零碳园区提供资金支持。（4)政策支持体系：国家提供财税补贴政策：税收减免、财政补贴；地方出台配套政策，形成多层次支持体系。挑战与未来趋势 零碳园区建设仍面临技术、政策、资金和管理等多重挑战。碳捕集与封存技术尚未大规模商业化；绿色基础设施投资成本高；碳排放监测与管理专业性强，需要专门团队。未来，零碳园区将呈现三大发展趋势：技术融合创新，构建“源-网-荷-储-碳”一体化智能体系；全球合作深化，分享最佳实践；多元主体协同，政府、企业、科研机构、社会组织形成合力。结语 零碳园区建设是一项系统工程，需要七大核心要素协同发力。随着全球应对气候变化行动的深入，零碳园区将成为推动产业绿色转型、实现“双碳”目标的关键抓手。

在全球化与逆全球化交织的时代背景下，工业作为国家经济的命脉，其稳定运行对于保障产业链顺畅、提升综合竞争力以及维护供应链弹性与安全至关重要。而工业园区作为工业发展的基础载体，历经迅猛增长后，正面临着转型升级的关键挑战。一代书生规划院基于对工业园区发展的深入研究，提出以下转型提升规划建议，旨在为工业园区的可持续发展提供有益参考。【一】工业产业园主要痛点分析 1.1 环保合规与治理压力 随着国家环保标准持续收紧，工业园区在污染物排放管控与治理方面面临沉重压力。传统高污染、高能耗的产业发展模式已无法适应新形势，园区需在保障经济稳定发展的同时，加大环保设施的投资力度与运营管理投入，推动绿色可持续发展落地。以部分园区为例，其内部的化工、钢铁等传统产业，存在废气、废水排放量居高不下的问题，不仅对周边生态环境造成严重破坏，还需同时应对环保达标考核与公众环保诉求的双重挑战。1.2 数字化转型推进困境 在数字化、网络化、智能化技术快速迭代的背景下，工业园区亟需加快数字化转型进程，以此提升园区整体智能化水平与运营效率。然而，数字化转型离不开大量的技术研发投入与专业人才支撑，这对传统工业园区而言构成了显著挑战。许多传统园区内的企业，尤其是中小企业，普遍缺乏数字化转型所需的资金储备与技术能力，导致生产流程的智能化升级、管理模式的数字化变革难以有效推进。1.3 产业供需匹配失衡 受市场需求动态变化与产业结构调整的双重影响，工业园区面临产业供需衔接不匹配的问题。一方面，传统产业逐步进入衰退期；另一方面，新兴产业尚未形成成熟的发展态势、未能完全承接发展动能，这一现状导致园区产业结构失衡，直接影响经济发展活力。部分以传统制造业为核心的园区，已明显遭遇市场需求萎缩、产品市场竞争力下滑的困境，而新兴产业的培育与发展进度相对滞后，无法及时填补传统产业衰退留下的发展空缺。1.4 土地资源利用制约 工业园区的发展离不开充足的土地资源支撑，但随着城市化进程加速推进，土地资源日益紧缺，园区不仅面临土地供给不足的问题，土地利用效率低下、闲置浪费等现象也进一步制约了园区发展。具体来看，部分园区存在土地规划布局不合理、企业占地面积大但产值效益低等问题，使得有限的土地资源无法充分发挥效用，进而影响园区的扩容发展与能级升级。【二】工业产业园改造提升策划 针对传统工业产业园区存在的痛点问题，一代书生规划院提出以下转型提升策划建议。2.1 环境保护与持续策略2.1.1 绿色低碳转型持续推进 工业园区应主动推进绿色低碳技术的研发与落地应用，引入太阳能、风能等清洁能源，落实节能降耗举措，减少碳排放与环境污染。同时，引导企业采用环保材料及生产工艺，降低废弃物的产生与排放。例如，推动园区内企业逐步淘汰高能耗生产设备，替换为节能型设备并采用先进生产工艺，以此降低单位产品的能源消耗与污染物排放量。2.1.2 园区循环经济培育发展 构建循环经济发展体系，实现资源利用最大化与废弃物排放最小化。鼓励园区内企业间开展资源共享与废弃物回收利用，打造闭环式经济产业链。通过搭建企业间资源共享平台，推动原材料、中间产品及废弃物的循环利用，提升资源利用效率，帮助企业降低生产成本。2.1.3 清污分流设施建设完善 强化园区污水处理与排放管控，建设并完善清污分流设施，确保污水经有效处理后达标排放。同时，加强水资源保护与合理利用，防范水污染事件发生。加大对污水处理设施的投入与建设力度，提升污水处理能力与处理水平，达成污水分类收集、处理及回用目标，实现水资源节约。2.1.4 产业生态网络构建推进 搭建园区产业生态网络，推动不同产业协同发展。加强产业间的合作与交流，形成优势互补、资源共享的产业格局，增强园区整体竞争力。通过举办产业对接会、合作论坛等活动，促进不同产业的企业建立合作关系，开展协同创新与联合生产，助力产业实现协同发展。2.2 数字治理与内部协调2.2.1 数字技术培训引进机制 针对园区内企业数字化转型需求，建立数字技术培训引进机制。组织培训课程、引进专业人才，提升园区内企业数字化水平和技术实力。与高校、科研机构合作，开展定制化的数字化培训课程，为企业培养急需的数字化人才；同时，制定优惠政策，吸引外部数字化专业人才到园区工作。2.2.2 制定统一数据治理标准 为确保园区内数据安全、可靠和高效利用，制定统一的数据治理标准，包括数据收集、存储、处理、分析和共享等方面的规范和要求，确保数据质量和可用性。建立园区数据管理平台，对园区内的数据进行统一管理和运营，实现数据的集中存储、共享和分析，为园区的管理和决策提供数据支持。2.2.3 优化内部利益协调办法 在园区内部建立有效的利益协调机制，平衡不同企业间的利益关系。加强沟通与合作，解决企业发展中可能遇到的矛盾和冲突，促进园区和谐稳定发展。成立园区企业协调委员会，由园区管理部门和企业代表组成，定期召开会议，及时沟通企业的诉求和问题，协调解决企业间的利益纠纷。2.3 优化布局与链条完善2.3.1 优化产业布局 根据园区实际情况和发展需求，合理规划产业布局。调整产业结构、优化产业布局，提升园区整体效益和竞争力。按照产业的关联性和互补性，将不同产业进行合理分区，形成产业集聚效应，提高产业的协同发展能力。2.3.2 推动新兴产业 积极引进和培育新兴产业，如高新技术产业、绿色环保产业等，通过新兴产业发展带动园区经济转型升级和产业升级。制定新兴产业扶持政策，在土地供应、资金补贴、税收优惠等方面给予新兴产业企业倾斜，吸引新兴产业企业入驻园区。2.3.3 完善产业链条 加强园区内产业链条建设和完善，形成上下游协同发展的产业链体系。加强企业间合作与交流，提升产业链整体效益和竞争力。引导产业链上下游企业建立长期稳定的合作关系，实现原材料供应、生产制造、销售服务等环节的协同发展，提高产业链的稳定性和竞争力。【三】工业产业园改造提升规划 3.1 制定详细规划3.1.1 园区现状分析 对工业产业园区的现有状况进行全面分析，包括土地利用、产业结构、环境保护、基础设施等方面。通过实地考察、问卷调查、数据分析等方式，收集园区内外的信息，了解园区的优势和不足，为后续规划提供科学依据。组织专业的调研团队，对园区进行全方位的调研，形成详细的园区现状分析报告，找出园区存在的问题和潜在的发展机遇。3.1.2 更新目标设定 根据现状分析的结果，结合园区的长远发展规划和当地政府的政策导向，设定清晰、可行的目标。目标应涵盖经济、社会、环境等多个方面，确保园区的改造更新能够实现可持续发展。例如，经济目标可以设定为园区总产值年均增长一定比例，社会目标可以设定为新增就业岗位数量，环境目标可以设定为污染物排放总量下降一定比例等。3.2 优化产业结构3.2.1 以市场导向为主 根据市场需求和产业发展趋势，调整和优化园区的产业结构。鼓励发展高附加值、低能耗、低污染的产业，限制和淘汰落后产能，提高园区的整体竞争力。密切关注市场动态，及时了解市场需求的变化，引导园区内企业根据市场需求调整生产经营方向，加大对高附加值产业的投入和发展。3.2.2 以布局调整为辅 根据园区的空间布局和产业发展需求，对园区的产业布局进行合理调整。优化产业空间分布，促进产业集聚和协同发展，提高土地利用效率和产业效益。按照产业的特点和要求，将同类产业集中布局在特定的区域，形成产业园区或产业集群，便于企业之间的交流与合作，降低企业的生产成本。3.3 技术创新和数字化改造3.3.1 先进制造推广 鼓励企业引进和应用先进技术，提高生产效率和产品质量。推动先进制造技术在园区的广泛应用，促进制造业向智能化、绿色化方向发展。组织企业参加先进制造技术展览和研讨会，为企业提供了解和引进先进制造技术的平台；同时，对引进先进制造技术的企业给予一定的资金补贴和政策支持。3.3.2 数字治理建设 加强园区的数字化建设，构建智慧园区平台，实现园区管理的数字化、智能化。通过数据分析、云计算等技术手段，提高园区的管理效率和服务水平。建设智慧园区管理系统，涵盖园区的基础设施管理、企业服务、安全监控、环境监测等多个方面，实现园区管理的信息化和智能化。3.4 旧工业园区的改造和再利用3.4.1 利用现有基础资源 对旧工业园区的建筑、设施等现有基础资源进行充分利用和改造。通过改造升级，提高设施的利用率和安全性，降低改造成本。对旧工业园区的厂房进行加固和装修，使其符合现代产业发展的需求；同时，对园区的道路、水电等基础设施进行升级改造，提高园区的承载能力。3.4.2 科技新兴产业培育 结合园区的产业特色和市场需求，培育和发展科技新兴产业。通过引进创新型企业、建设孵化器等措施，推动园区的产业升级和创新发展。建立科技企业孵化器和众创空间，为创新型企业提供办公场地、技术支持、资金扶持等服务，培育和孵化一批具有发展潜力的科技新兴企业。3.5 强化环境保护3.5.1 绿色基础设施 加强园区的绿色基础设施建设，包括绿化、水体修复、垃圾分类等方面。通过建设绿色基础设施，改善园区的生态环境，提高园区的宜居性和吸引力。增加园区的绿化面积，种植适合当地气候和土壤条件的树木和花草；对园区内的水体进行修复和治理，改善水质；建立完善的垃圾分类收集和处理系统，提高垃圾的资源化利用水平。3.5.2 生态修复项目 对园区内受损的生态系统进行修复和重建。通过实施生态修复项目，恢复生态系统的功能和稳定性，提高园区的生态安全水平。针对园区内的土壤污染、植被破坏等问题，制定相应的生态修复方案，采取土壤修复、植被恢复等措施，逐步恢复园区的生态环境。传统工业产业园区的转型提升是一项复杂的系统工程，涉及到环境保护、数字治理、产业结构优化、土地资源利用等多个方面。一代书生规划院通过对工业园区现有痛点的分析，提出了相应的改造更新策划和规划建议。希望通过这些建议的实施，能够帮助工业园区解决发展中的问题，实现转型升级和可持续发展，为工业的稳定运行和国家综合竞争力的提升做出贡献。在实际操作过程中，应根据园区的具体情况，因地制宜地制定实施方案，及时调整规划策略，确保园区转型提升工作取得实效。

“十五五” 时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是产业园区从 “规模扩张” 向 “质量跃升” 转型的攻坚期。作为实体经济的重要载体，产业园区在推动产业升级、承接国家战略、促进区域协同发展中发挥着核心作用。当前，全球产业链重构加速、国内新发展格局深化，产业园区面临同质化竞争、创新动能不足、产城融合滞后等挑战，科学编制 “十五五” 产业规划成为破局关键。一代书生规划院基于多年产业规划实践，认为编制好 “十五五” 产业园区产业规划需紧扣 “现状研判—产业定位—空间布局—实施路径” 的逻辑主线，以问题为导向、以战略为引领，精准匹配国家政策与园区实际，才能为园区高质量发展筑牢根基。我国产业园区现状分析编制“十五五” 产业园区规划，需先摸清 “家底”—— 既要把握全国产业园区发展的宏观趋势，也要精准梳理标的园区的个体特征，为后续规划提供现实依据。1.1 宏观发展态势研判从全国层面看，我国产业园区已进入“提质增效” 的转型阶段。政策导向持续聚焦 “高质量发展”，“十五五” 规划纲要明确提出 “推动产业园区优化升级，培育特色产业集群”，绿色低碳、数字化转型、创新驱动成为核心方向，传统园区面临环保、能耗等刚性约束；区域协同格局深化，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域内，产业园区呈现 “分工协作、错位发展” 趋势，但部分中西部园区仍存在产业同质化、产业链短、配套能力弱等问题，难以承接高端产业转移。此外，全球产业链 “近岸化”“区域化” 趋势下，园区需兼顾 “内循环” 的供应链安全与 “外循环” 的开放合作，挑战与机遇并存。1.2 标的园区现状梳理标的园区分析是规划编制的“精准画像” 环节，需避免 “一刀切”。一代书生规划院在实践中，通常采用 “产业链图谱+资源禀赋矩阵” 方法：先梳理园区现有主导产业的产业链环节，明确 “缺链、断链、弱链” 之处，例如部分制造类园区存在 “重生产、轻研发” 问题，核心零部件依赖外部输入；再评估园区的区位优势（如是否临近交通枢纽、核心城市）、资源禀赋（如土地、人才、技术平台）、政策红利（如是否属于国家级经开区、自贸区）及现存短板（如公共服务配套不足、营商环境待优化）。只有精准掌握标的园区的 “长板” 与 “短板”，才能让后续规划既贴合实际，又能突破发展瓶颈。产业园区未来产业定位产业定位是“十五五” 产业园区规划的核心，需立足国家战略、区域协同与园区实际，构建 “方向明确、链群协同、生态完善、差异发展” 的产业体系，避免 “千园一面”。2.1 未来产业方向锚定产业方向锚定需遵循“三层递进” 逻辑，契合 “十五五” 战略导向。第一层是“巩固提升主导产业”，对园区现有基础较好的产业，通过技术改造、工艺升级延伸产业链，例如装备制造园区可向 “智能装备 + 运维服务” 延伸，纺织园区可向 “功能性面料 + 时尚设计” 转型，夯实产业根基；第二层是“培育壮大战略性新兴产业”，结合区域资源禀赋，聚焦新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、绿色低碳等领域，例如东部园区可布局集成电路、人工智能，中西部园区可发展特色生物医药、新能源材料，实现 “弯道超车”；第三层是“前瞻布局未来产业”，对有条件的园区（如临近高校、科研院所的园区），探索脑科学、量子技术、生物制造等未来产业的孵化场景，搭建 “实验室 — 中试基地 — 产业园区” 的转化链条，抢占未来产业制高点。需注意的是，产业方向锚定不可盲目追逐热点，需通过 “市场需求 — 技术成熟度 — 园区承载力” 的三维评估，确保定位可行性。2.2 园区链群体系构建产业“链群化” 是提升园区竞争力的关键，需推动 “四链融合”。一是“强链补链” 完善产业链，以 “链主企业” 为核心，吸引上下游配套企业集聚，例如围绕新能源汽车链主企业，引入电池、电机、电控等零部件企业，同时布局充电设施、汽车后市场服务企业，形成 “全产业链闭环”；二是“搭台赋能” 强化创新链，建设产业创新中心、企业技术中心、中试基地等平台，推动高校、科研院所与企业合作，例如设立 “产学研用” 联合实验室，解决产业链关键技术 “卡脖子” 问题；三是“稳供保畅” 优化供应链，建立园区内供应链协同平台，推动企业共享仓储、物流资源，同时与区域内其他园区建立供应链协作机制，应对供应链波动风险；四是 “提质增效” 提升价值链，引导企业从 “生产制造” 向 “研发设计、品牌营销、增值服务” 延伸，例如鼓励装备制造企业开展 “制造 + 服务” 模式，提供定制化、运维托管等增值服务，提升产业附加值。2.3 产业生态系统培育现代产业竞争已从“企业竞争” 转向 “生态竞争”，需构建 “要素完备、服务优质、环境友好” 的产业生态。在要素保障方面，建立“人才—资金—技术” 的要素支撑体系：人才端，推出“产业人才专项计划”，吸引技能型人才、高层次创新人才，同时与职业院校合作开展 “订单式培养”；资金端，设立产业发展基金、科技信贷风险补偿资金，支持中小企业融资；技术端，建设“技术交易市场”“知识产权服务中心”，促进技术成果转化与知识产权保护。在服务体系方面，推动 “政务服务 + 市场化服务” 融合：政务端，实现“园区事园区办”，简化项目审批、工商注册等流程；市场端，引入法律、咨询、物流等专业服务机构，为企业提供全生命周期服务。在营商环境方面，强化“软环境” 建设，落实减税降费政策，建立 “企业诉求响应机制”，及时解决企业发展中的痛点、难点，让企业 “引得进、留得住、发展好”。2.4 差异发展路径设计差异发展是避免同质化竞争的核心，需结合园区类型与区域定位制定路径。对国家级产业园区，重点打造“标杆型园区”，聚焦 “高端化、国际化、智能化”，承担国家重大产业项目，探索制度创新（如自贸试验区政策试点），成为产业升级的 “领头雁”；对区域级产业园区，重点“特色化、协同化”，围绕区域主导产业，承担产业链配套功能，例如在长三角区域，部分园区可专注于汽车零部件配套，与核心城市园区形成 “分工协作”；对县域产业园区，重点“本土化、绿色化”，立足县域特色资源（如农产品、矿产资源），发展特色加工、绿色农业等产业，例如依托优质农产品资源，发展农产品精深加工、乡村旅游配套产业，助力乡村振兴。差异发展路径需在规划编制中明确“禁止类、限制类、鼓励类” 产业目录，引导园区精准发力。产业园区空间规划策略空间规划是产业规划落地的“物理支撑”，需遵循“集约利用、功能融合、生态友好”原则，构建“生产空间高效、生活空间宜居、生态空间优美”的园区格局，为产业升级提供空间保障。3.1 土地集约利用与结构优化面对土地资源约束加剧的现状，园区需从“外延扩张”转向“内涵提升”。一是优化用地比例，规划阶段明确产业用地、配套用地、生态用地的合理配比，优先保障主导产业项目用地，严控非生产性用地规模。对战略性新兴产业项目，可提高容积率并给予奖励政策。二是产业集聚布局，按“产业链关联度”划分功能片区，形成“研发—中试—生产”空间闭环。例如生物医药园区可规划“创新核”“制造带”“配套区”，减少企业协作成本。三是存量用地盘活，建立闲置土地动态监测机制，通过“腾笼换鸟”“空间再造”提升利用效率。实践中可运用GIS技术叠加产业数据、交通网络、环境容量等要素，实现空间布局的科学决策。3.2 产城融合与功能复合产业园区需打破“孤岛效应”，实现与城市功能的深度融合。一是生活配套完善，按照“生活圈”标准布局人才公寓、社区医院、商业综合体等设施，建设“产业社区”提升人才吸引力。二是交通无缝衔接，构建“对外通达、内部畅联”的交通体系，开通定制班车、建设智能停车系统，推广共享单车等绿色出行方式。三是公共服务共享，推动园区与城市公共服务资源互通，实现“园城一体”发展。规划中需避免“重产业、轻配套”，通过专项规划明确功能配比与建设时序。3.3 生态安全与绿色发展“双碳”目标下，园区需构建“生态屏障—绿色基础设施—安全防护”三级体系。一是生态红线管控，划定生态敏感区并严格禁止高污染项目入驻，建设“生态廊道”形成连续生态网络。二是绿色基建覆盖，集中布局环保设施，推广清洁能源，新建建筑需达到绿色建筑标准，鼓励既有厂房节能改造。三是安全空间预留，对高风险产业设置安全防护距离，规划应急避难场所，建立“数字孪生园区”提升风险应对能力。生态规划需纳入园区“法定图则”，确保刚性执行。产业园区发展推进策略实施路径是规划落地的“关键抓手”，需构建“政策引领、要素支撑、数字赋能、开放联动”四位一体推进体系。4.1 政策体系与机制创新政策是规划实施的“导航仪”，需形成“国家战略—地方配套—园区落地”的政策链。一是专项政策支持，制定产业发展行动计划，明确土地、税收、人才等优惠措施。二是跨部门协同机制，成立联席会建立“问题清单—责任分工—限时办结”机制，破解项目落地中的“中梗阻”。三是动态考核机制，将创新投入、绿色转型、人才密度等指标纳入考核体系，引导园区从“规模竞争”转向“质量竞争”。4.2 要素精准配置与创新能力提升创新要素是园区发展的“核心引擎”，需构建“人才—技术—资金”协同供给体系。一是人才梯队建设，实施引育计划，对顶尖团队给予支持，与高校共建产业学院培养技能人才。二是技术攻关体系，建设产业创新中心推动“揭榜挂帅”机制，聚焦产业链“卡脖子”环节开展联合攻关。三是金融支持创新，设立产业发展母基金，引导社会资本投向战略性新兴产业，推广金融产品缓解中小企业融资难题。4.3 数字化转型与智慧治理数字化是园区升级的“必由之路”，需推动“管理—服务—产业”全链条数字化。一是智慧管理平台，建设“数字驾驶舱”集成经济运行、能耗监测等功能，实现“一屏统览、一键调度”。二是企业服务平台，开发数字化工具为企业提供政策推送、技术交易等服务，推广工业互联网平台帮助传统企业改造。三是数字基建升级，实现网络和标识解析节点全覆盖，建设边缘计算中心提供算力支撑。4.4 开放合作与区域协同开放合作是园区融入新发展格局的“重要路径”，需构建“国内国际双循环”联动体系。一是区域协同发展，加入区域产业联盟参与跨园区产业链分工，共建“飞地经济”实现利益分成。二是国际合作深化，建设国际合作产业园引进外资研发中心，支持企业“走出去”参与“一带一路”建设。三是开放平台建设，争取设立综合保税区等开放平台，开展通关便利化改革试点，举办全球产业峰会提升国际影响力。一代书生规划院深耕产业园区规划领域多年，以“战略前瞻性、落地实操性、创新突破性”为核心优势，为政府、企业提供从产业规划到空间规划的全链条解决方案。我们以“用专业规划未来”为使命，持续为产业升级与区域协同发展注入智慧动能，携手共创可持续的产业生态新范式。

产业园区作为我国区域经济发展的龙头，是对外开放、招商引资、管理创新的主要载体，是发展高新技术产业、促进产业集聚的重要平台。近年来，随着经济社会发展，产业园逐渐被各级政府重视，已经成为各地区区域经济发展的重要助推器。研究我国产业园发展规律，未来可能呈现八大趋势。趋势一：园区产业的“瘦身”、“增高”随着各类产业园区遍地开花，产业定位同质化、产业招商盲目化的现象越发明显，很多产业园区都存在着“有企业无产业”、“产业点高面低”的产业困境，园区的产业集群效应并不显着。在我国经济转型升级战略的大背景下，推动产业提质升级是园区“二次创业”的根本。园区产业的变革可以总结为两个词--“瘦身”和“增高”。“瘦身”主要体现在产业门类上，对园区现有产业进行“整理、优化、升级”，确立园区的主导产业，围绕主导产业打造产业链经济。“增高”主要体现在产业提升上，从目前绝大数工业园区的发展现状来看，传统产业在园区经济总量中占有较大比重，因此改造提升传统产业是这些园区转型升级发展的重要任务。另一方面，园区产业“增高”可以借助产业融合，延伸和拓展产业链，构筑园区产业“微笑曲线”，提升园区产业链的竞争力。产业融合发展是园区产业结构升级的必然趋势，是园区产业经济发展的一种新特征。趋势二：园区的战略转型和升级中国园区经济虽只有二三十年的发展历程，但却是每隔几年迈上一个新的台阶，掀起了园区的“二次创业”浪潮，也将我国园区发展带上了一个新的高度。近年来，我国园区发展方式正在出现一些新的趋势和特点，如增长方式由注重规模向更加注重发展质量转变；资源配置由粗放式发展向集约化发展转变；产业结构由以制造业为主向制造业和专业服务业相结合转变；环境建设由相对注重硬环境向更加注重软环境转变……可以说，大部分现有产业园区在未来发展中都需要面对这样的课题。趋势三：产业园区走向综合城随着产业园区的演化和发展，园区承载的功能日益多元化，大量城市要素和生产活动在区内并存聚集，从而推动了产业园区的城市化进程，园区经济与城区经济逐渐走向融合。为顺应这一发展趋势，一些产业园区主动谋求战略转型，从单一生产型的园区，逐渐规划发展成为集生产与生活于一体的新型城市。趋势四：产业招商的精细化运作产业招商是一个系统工程，涉及产业规划、政策体系、招商接洽、项目入驻、运营扶持等诸多环节，涉及招商参与部门的权责和利益设计。目前的很多园区招商模式还停留在点式突破的“游击战”，个人激励强、项目导入快，但招商体系不健全、招商方式陈旧、整体营销力度不足和难以形成公共平台等，不利于未来园区产业集群的发展。趋势五：园区的品牌化和“连锁经营”在园区经济“泛滥”的今天，“软实力”已经成为打造园区核心竞争力的重要筹码。因为园区经济的发展光有数量和规模还不行，还必须有质量和品牌，一个精品园区的单位产出不知要高出一般园区单位产出的多少倍。创精品园区，建品牌园区，已成为各地政府发展经济的重要举措。趋势六：产业资本战略推动园区战略资金问题是园区开发绕不开的问题，也经常会成为园区开发的难题。园区开发具有资金需求量大、投资回报期长的特点，从土地开发、物业开发到产业孵化、产业扶持，园区开发的全过程都离不开资金的推动。趋势七：从招商引资到招商引“智”现代化产业体系的建立和培育，主要依赖于知识和智力资源。很多产业园区在关注“招商引资”的同时，也在关注“引智招商”，积极吸引科研院所、科学家工作室、博士后工作站等落户园区。近两年，在国家和地方“千人计划”推动下，各地园区纷纷出台针对性政策措施，加入到海外留学人才的争夺战中。只有强化了招才引智，才能实现资金、技术、项目管理的立体带动。趋势八：公共服务平台成为竞争利器从园区层面看，对产业的引导主要体现在招商引资上，对产业的扶持主要体现在优惠政策上。随着园区经济的深化发展，园区开发已逐渐从孤立的房产开发走向综合的产业开发，从片面的硬环境建设走向全方位的产业培育，在打造一流硬环境的同时，开始重视园区文化氛围、创新机制、公共服务等软环境的建设。其中公共服务平台建设日益成为一个备受关注的课题，已被提上园区工作日程。今天，在日益激烈的园区竞争环境中，越来越多的园区经营者在积极推动公共服务平台的规划和建设。宣传招商服务平台、人才服务平台、创业培训平台、风险投资平台、公共技术平台等字眼经常见之于地方政府的各种年度计划中。公共服务平台建设得好，不仅有利于园区品牌宣传、招商引资、降低企业运营成本，也有利于促进企业创新、开拓市场，从而增加企业经营效益，有效地提升园区产业集群的竞争力。