2026马年至，也是“十五五”开局之年，在产业升级与城市发展深度融合的当下，产业园区已然告别“拿地盖楼、招商收租”的粗放时代，同质竞争、资源分散、运营低效等行业痛点激发产业园区发展深刻变革。未来数年，产业园区面临战略模式、经营策略、园区规划、生态构建、招商方式、运营内容、社群建设、组织管理、绿色发展、区域协同等诸多方面的系统化、精深化改进跃升。结合行业实践与市场洞察，笔者梳理出产业园区未来发展的十大主流趋势，供业界同仁参考借鉴。一、轻重资产结合，长短收益兼顾化轻重资产经营结合喊了十多年，“雷声不绝耳，细雨多缠绵”，当经济下行、市场重挫、行业发展面临瓶颈之时，才真正被业界运营商们另眼相看、投怀送抱。传统园区过度依赖重资产开发，资金沉淀多、回收周期长，抗风险能力偏弱。步入存量时代，“轻重并举”成为园区运营商的主导战略，重资产端聚焦核心区位的园区载体营建，夯实物理空间根基，提升资产运维绩效；轻资产端发力增值服务、复合运营、产业孵化与产业投资，并通过输出成熟的园区运营体系与品牌，实现“一园成功、多园复制”“一地成功、多地拓展”。“轻重并举”通过重资产获得相对稳定的物业增值与租售收益，借助轻资产扩大品牌影响力与市场份额、增厚现金流，还可拓展产业投资与资本经营，“短期现金流+长期资产增值+长期资本增值”，长短收益互补，大幅提升企业抗周期能力。尤其是区域平台国企和规模型产业地产商对这一战略模式的布局与把控决定着未来成败。二、特色开道，园区差异化经营拓展“千园一面”的同质化竞争导致招商难、留商难。唯有以特色为刃，才能在红海竞争中突围。产业园区的差异化如何形成？产品、服务、招商和品牌就是差异化的基础原点。产品差异围绕园区建筑空间、建筑配套标准以及一系列的园区物理指标，在硬设施、硬件上营造差异化特点；服务差异除去那些一站式服务、政策对接、人才招聘等一众司空见惯的服务内容，园区还能提供哪些别具一格的服务项目？没有对园区企业构成和产业属性的深度理解、研究，怎么可能拿出亮眼的差异服务；招商是最具创意和灵活性的工作，招商差异化就是招商组合拳的灵活运用，不说复杂的，一场园区招商活动的策划组织就能彰显一家园区的操盘水准；品牌个性是差异化经营的至高境界，园区品牌不仅要具有广泛知名度与美誉度，还要在目标客户、特定人群中形成鲜明的、独具心智的品牌位置。差异化的实质是形成“人无我有、人有我优、人优我特”的竞争优势。差异化人人能讲，可寻找、提炼和长期塑造园区差异化却不是人人胜任的。三、选取细分市场，实施专业化经营“大而全”还是“小而美”？困倦市场周期，产业园区面临新的抉择。过往大张旗鼓建设产城新区、营建规模园区的做法显然不适合存量周期以及今后集约化运营时代。周期阶段的市场变化、需求调整决定产业园区的专业化经营、垂直化定位、精细化运维，聚焦细分市场、深耕专业化园区成为必然趋势。园区需精准锁定某一细分产业或产业链环节，围绕核心需求构建专业化的载体空间、配套设施与运营服务体系。例如，聚焦半导体封装测试的园区，将重点打造超净车间、精密仪器共享平台；专注于初创科技企业的园区，则侧重提供工位及小面积租赁、创业辅导、政策申报、天使投资等专业化服务。专业化经营既能提升对目标企业的吸引力，又能通过深度挖掘产业需求，形成不可替代的竞争壁垒，推动园区与企业共赢成长。必须提醒的是专业化园区必须打造专业化的运营团队。四、整合产业资源，构建生态化集群“建园区就是建生态！整园区就是整资源！”园区的核心竞争力不再是单一的物理空间，而是整合各类资源、构建产业生态的能力。未来园区将打破企业间的“孤岛效应”，以产业链为核心，整合上下游企业、科研机构、金融机构、中介服务机构等各类资源，形成“企业集聚、资源集约、产业集群”的生态化发展格局，是“横链+纵轴+外圈”的大系统联动模式。通过搭建技术交流平台、供需对接机制、产学研合作基地和金融服务体系等，促进资源共享、技术协同、业务联动、资本联姻，让企业在园区生态中实现低成本发展、高效能成长。就如某智能制造园区通过整合零部件供应商、整机制造商、检测机构以及供应链金融等资源，构建起从研发设计到生产制造再到产品流通的完整产业生态，大幅提升了园区的产业凝聚力与综合竞争力。五、招商并行育商，创投化造就产业产业基金将成为片区招商、产业集群的“分水岭”，产业投资主宰区域产业发展的马太效应会越加明显。传统“重招商、轻培育”的模式已无法满足园区可持续发展需求，“招商+育商”双轮驱动、创投化赋能成为主流方向。园区不仅要通过精准招商引入优质企业，更要建立完善的企业培育体系，“孵化器+加速器”并行建设，为企业提供全生命周期服务。有规模、有实力的园区运营商涉足产业投资，通过设立产业基金，投资园区内具有潜力的初创企业或成长型企业，这种创投化模式既为企业提供了资金支持，又能通过股权绑定实现园区与企业的利益共享、风险共担，促进企业扎根园区发展，形成“引进—培育—壮大—反哺”的良性循环。六、智慧园区进阶，提升精细化管理你的园区智慧了吗？数字化、智能化逐渐成为园区升级的核心引擎，智慧园区已从“基础信息化”向“深度智能化”进阶。通过物联网、大数据、AI人工智能、5G 等新一代信息技术，园区实现对载体空间、设施设备、企业运营、园区服务等全场景的智能化管理。例如，通过智能监控系统实现能耗精准管控，通过机器人巡检规避人为忽视的风险，通过大数据分析优化园区招商策略，通过智慧服务平台为企业提供便捷化线上服务……智慧化不仅能提升园区管理效率、降低运营成本，更能精准洞察企业需求，为企业提供个性化、精细化服务，打造更具吸引力、竞争力的园区环境。未能建设智慧园区系统的老旧园区楼宇未来面临的尴尬将越加明显，好比进入智能手机时代，依然使用传统手机的人群不仅少了方便与乐趣，更逐渐变为边缘群体。七、打破工作生活边界，社区化运营“楼上高能工作，楼下快乐生活”。随着新生代就业群体成为主流人群，园区不再是单纯的“工作场所”，而是逐渐成为“工作+生活+社交”的复合型社区。园区运营需打破工作与生活的边界，完善商业配套（如便利店、餐厅、咖啡馆）、生活配套（如人才公寓、健身房、亲子设施）、社交配套（如共享空间、活动中心、文化场馆）等，构建“15 分钟活力生活圈”。同时，通过组织产业沙龙、文体活动、社群交流等，增强园区的人文氛围与社群凝聚力，让企业员工在工作之余能便捷享受生活、拓展社交，提升园区的归属感与幸福感，进而增强企业对园区的粘性。八、构建绿色低碳园区，持续化发展“双碳”目标倒逼转型。绿色建筑、分布式能源、循环经济、碳足迹管理等逐渐成为园区标配。园区需将绿色低碳理念贯穿于规划、建设、运营全流程：在规划阶段采用绿色布局，预留生态空间；在建设阶段选用节能环保材料，推广绿色建筑技术；在运营阶段优化能源结构，推广光伏发电、储能系统等清洁能源，加强垃圾分类与资源循环利用。绿色低碳园区不仅能降低运营成本、减少环境影响，更能契合企业绿色发展需求，吸引环保型、低碳型企业入驻，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一，助力园区品牌提升与可持续发展。九、顺应竞争，加强敏捷化组织建设快速反应方能打胜仗。面对迅猛变化的市场环境与激烈的行业竞争，园区运营商需打破传统僵化的组织架构，构建敏捷化组织。敏捷化组织强调快速响应、灵活调整，通过扁平化的管理架构、跨部门的协作机制，提升决策效率与市场应变能力。例如，针对新兴产业的发展机遇，敏捷化组织能快速组建专项团队，开展市场调研、招商策划、资源整合等工作；面对行业政策调整或市场波动，能及时优化运营策略，降低经营风险。敏捷化组织建设让园区运营商更能适应市场变化，在竞争中抢占先机。当下乃至一个相当长的阶段，平台国企作为产业园区的主力部队普遍面临构建敏捷型组织的现实问题。十、区域整体联动，产业协同化发展在统一大市场的发展背景下，产业园区的发展不再局限于自身边界，而是融入区域发展大局，实现跨区域协同联动。通过打破行政管理与区划限制，加强园区与周边园区、城市的产业协同，形成“核心园区+配套园区”“主导产业+配套产业”的联动发展格局。例如，核心园区聚焦研发设计、高端制造等核心环节，周边园区承担生产加工、仓储物流等配套功能；跨城市园区之间通过飞地等模式的产业转移、资源共享、市场联动等方式，实现优势互补、协同发展。区域协同化发展既能拓展园区的发展空间，又能优化区域产业布局，提升整个区域的正向集群力、产业竞争力。产业园区的下半场，拼的不再是土地和政策，而是产业整合力、生态构建力与持续进化力。以上十大发展趋势，既是行业变革的主流方向，也是园区破局突围的核心路径。“踩在节点、跑出节奏”，唯有主动拥抱趋势、精准谋划、深耕运营，才能在新一轮园区高质量发展赛跑中跃马扬鞭、超然领跑。

工业上楼、零碳园区、AI赋能、产业基金……传统“收租式园区”模式正淡出视野，新的产业园打法不断涌现。工信部、发改委近期联合发布《工业园区高质量发展指引》，正式为产业园未来的演进路径给出了权威方向。该指引要求工业园区走向特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化，由“规模扩张”转向“质量提升”。01.工业上楼向天空要空间，向集约要效益在土地资源日益稀缺的背景下，“工业上楼”成为破解产业空间瓶颈的关键路径。《指引》明确提出推广“工业上楼”模式，鼓励建设多层高标准厂房，提升土地综合利用效率。深圳宝龙专精特新产业园是典型代表，通过建设最高达90米、荷载2吨/平方米的工业大厦，吸引高端制造企业“上楼”生产，实现土地开发强度提升3倍以上，亩均产值预计超6000万元。此举不仅缓解了用地矛盾，更推动形成了“上下楼即上下游”的产业生态。02.产业基金从“房东”到“股东”，共享成长红利传统园区靠收租的单一盈利模式，已无法匹配当前的产业升级要求。领先园区正借助产业基金、股权投资等手段，深度锁定企业成长收益。“房东+股东”的模式已在东湖高新、苏高新集团等头部园区落地，它们陆续设立多支基金，体量达到数十亿元。张江高科通过“直投+基金”模式，投资园区内科创企业超过200家，培育出逾70家上市公司，其投资收益已成为利润的重要支柱，实现了与企业共同成长的价值闭环。03.AI赋能打造“数智园区”，重塑运营效率人工智能正从概念走向园区实际应用，成为提升运营效率和服务的核心工具。《指引》支持园区建设人工智能、云计算等新型技术底座，推动运营管理智能化。上海金桥经开区已部署AI智慧管理平台，实现能耗自动调控、安防智能预警、企业服务“一网通办”，整体运营效率提升30%以上。深圳星河WORLD园区引入AI招商系统，通过大数据精准匹配产业资源，招商周期缩短近40%，入驻率常年保持在95%以上。04.零碳转型在“双碳”目标下，园区绿色化转型从可选项变为必答题。《指引》要求园区开展节能降碳改造，发展循环经济。苏州工业园率先建成全域能源互联网，通过光伏屋顶、储能电站、智能微网实现清洁能源占比超40%，每年减排二氧化碳20万吨。北京亦庄经开区推行“绿色建筑全覆盖”，要求所有新建工业厂房达到绿建三星标准，并通过碳普惠机制激励企业减排，打造零碳园区样板。随着“十五五”规划推进，产业园区作为宏观经济和产业发展的关键“承载体”，正成为培育新质生产力的核心阵地。未来的领先者不再是企业数量最多的园区，而是能够打造最具活力的创新生态、提供最有价值的产业服务、实现“人产城”深度融合的园区。从“空间运营”走向“价值共创”，已成为高质量园区的必然选择。

在“双碳”战略引领未来的当下,产业园区作为经济动能的核心与碳排放的关键领域,其绿色转型刻不容缓。展望未来,高效生产与温室气体“零排放”并存的产业园区并非遥不可及,这正是全国如火如荼推进的“零碳智慧园区”宏伟蓝图。一、何为零碳园区作为城市功能单元和产业聚集核心,园区宛如一个微缩的城市生态系统,融合了工业制造、商务办公、商业服务、物流仓储等多元功能。其核心要义在于:在园区的规划、建造与运营全生命周期中,通过多方协同、绿色投资、零碳技术应用和智能化管理,最终实现区域内温室气体排放与清除的动态平衡。简言之,园区自身产生的碳足迹,能够被内部固碳措施(如绿化、碳捕捉)或合理的抵消机制所中和,达到“净零排放”的理想状态。二、零碳园区的六大核心支柱1.空间革命:从孤立到共生的城产融合零碳园区突破传统工业“孤岛”模式,成为打破“产城割裂”的新型城市单元。其核心是借鉴“紧凑城市”理念,实现空间、产业、能源的三维集成,达成土地与能源的双重集约。2.能源心脏:清洁供给与弹性重构能源系统的低碳化重塑是零碳园区的核心工程。它颠覆了传统“电网单向供电”,构建起需求驱动、多能互补、智能调控的能源生态。3.协同网络:打破壁垒的能效跃升传统园区各能源系统割裂造成20%-30%浪费。零碳园区通过跨领域联动,实现能源“产生-使用-回收”的梯级利用。4.负碳跨越:技术生态协同的终极目标零碳园区的愿景不仅是“零排放”,更追求通过负碳技术实现“碳吸收”,构建“技术-生态-经济”协同体系。5.数字基座:智慧管理的碳网编织数字技术是零碳园区精细管控的基石,实现碳排放从“模糊治理”到“精准计量”。利用新兴科技技术,实时采集建筑能耗、设备运行及环境质量数据,构建“碳数字孪生体”。6.金融引擎:破解转型的资金密码面对“高投入、长周期”挑战,金融创新构建可持续资本循环。绿色债券助力融资,REITs(不动产投资信托基金)为存量资产盘活开辟了新通道,吸引长期资本。三、零碳园区的未来价值零碳智慧园区是环保要求,更是产业战略升级。 技术成本下行、政策体系成熟,释放三重价值:1.经济价值:能效降本、绿色溢价增值、以创新培育增长点。2.环境价值:显著减少碳排放、改善生态质量、提升生态承载力。3.社会价值:构筑生态与创新融合空间,汇聚绿色创新人才,打造区域发展新引擎树立城市碳中和转型的典范。在零碳转型的复杂性与机遇下,零碳园区要具备集电站设计、采购、施工和调试并网,运营维护于一体的总承包能力,可提供一站式光伏系统解决方案,推动能源生产消费方式深刻变革,共享绿色能源。第一阶段:策划筹备——锚定零碳方向基于区域资源与产业特征,定制分阶段技术路线与最优零碳路径。在园区建设锁定目标的基础上,助力园区建立协作模式,合理规划决策周期,并引入战略顾问,提供成熟的技术路线与管理经验。第二阶段:规划设计(奠基期)——画蓝图提供高效光伏发电、智能储能及综合能源管理方案。在园区内嵌入分布式能源系统,促使发电量满足用电需求,实现 “能源自产自消”,从而降低碳排放,打造稳定低碳的“能源心脏”。1.选址智慧:跳出高碳产业区,聚集于光伏资源丰富、交通便利的郊区布局,并预留土地用于碳汇林建设。2.能源设计:园区采用光伏、储热、燃气调峰相结合的方法,满足夏季光伏发电、冬季储热供暖,全年供能无忧。3.数字预埋:园区可预埋物联网基站,为智能电表、传感器铺路,避免重复施工造成成本浪费。第三阶段:投资建设(攻坚期)——搭骨架为园区提供碳足迹报告,驱动产业链绿色升级。使用“光伏一体化建筑构件”,幕墙屋顶一次成型,缩短工期,减少建筑垃圾。第四阶段:运营迭代(持续期)——精运营部署数字化碳管理平台,实现园区碳排放精准监测、分析与优化园区引入智慧系统,实时监控、自动识别光伏板积尘、电池故障,并及时与运维团队配合。如何打造零碳园区?优化能源结构,实现绿电供应能源转型是打造零碳园区的关键。许多园区依托当地丰富的可再生能源资源,如太阳能、风能、水能等,建设分布式能源项目。广东(阳江)绿能示范产业园凭借得天独厚的海上风电资源,构建由绿电为电源的园区供电体系,规划用地 430 亩的阳江绿能示范产业园起步区已在紧锣密鼓地建设中,部分厂房已被用于开发生产面向欧盟市场的新能源电池产品 。此外,园区还可通过绿证绿电交易等方式,获取更多绿色电力,提高清洁能源消费占比。推进产业绿色转型,发展循环经济调整优化园区产业结构,布局低能耗、低污染、高附加值的新兴产业。鼓励企业进行节能降碳改造,采用先进的生产工艺和设备,提高能源利用效率。东侨开发区以锂电新能源产业为重点,推动产业链条 “加法”、资源消耗 “减法”、政策协同 “乘法”、高质量发展 “除法” 四篇文章,探索全产业链减污降碳协同创新 。同时,健全园区废弃物循环利用网络,加强各类废弃物的资源化利用,提高工业固废综合利用率,实现产业发展与环境保护的良性互动。升级基础设施,打造绿色建筑与交通对园区的电力、热力、燃气、供排水、污染治理等基础设施进行系统升级改造,提高基础设施的绿色化水平。在建筑领域,推广绿色建筑标准,采用节能门窗、高效保温材料等,降低建筑能耗。威海临港区的部分建筑采用三玻两腔的中空玻璃结构,中间填充惰性气体,增加热回收功能的新风系统,有效降低了建筑能耗,节能率相比常规建筑提高至 83% 。在交通方面,打造绿色公交体系,实现公交车 100% 新能源替代,并优化线路提升运营效率;同时,完善充电基础设施,鼓励企业和员工使用新能源汽车,降低交通领域的碳排放。应用先进技术,提升能碳管理能力借助数字化、智能化技术,建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台,实时监测和分析能源消耗与碳排放数据,实现精准调控和科学管理。如威海临港区打造零碳工业赋能平台,将规上工业企业、六大高耗能企业等耗能数据纳入监管,为节能监察、能源计量管理等提供数据支持 。此外,积极探索绿色低碳技术研发与产业发展深度融合机制,推动可再生能源利用、储能、碳捕获与封存等先进技术在园区的应用,为零碳园区建设提供技术支撑。随着国家对零碳园区建设的重视程度不断提高,相关政策支持力度也将持续加大。未来,零碳园区建设将迎来快速发展期。更多的园区将加入零碳转型行列,在实践中不断探索创新,形成更多可复制、可推广的经验模式。同时,零碳园区将成为产业集聚的新引力场,吸引更多绿色产业、创新要素汇聚,推动区域经济实现绿色高质量发展,为我国乃至全球的 “双碳” 目标实现贡献重要力量。打造零碳园区是产业绿色升级的必然选择,也是实现可持续发展的必由之路。让我们共同期待,在零碳园区的引领下,产业发展与生态环境保护实现完美融合,创造更加美好的绿色未来!

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），总结“十四五”时期绿色低碳转型取得的重大成就，对“十五五”时期加快经济社会发展全面绿色转型作出战略部署，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央走生态优先、绿色发展之路的坚强意志和坚定决心，必将对全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化产生重大而深远的影响。一、深刻认识加快经济社会发展全面绿色转型的重大意义习近平总书记指出，坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把推动绿色发展摆在经济社会发展全局的突出地位，开展一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，推动美丽中国建设迈出重大步伐，为中国式现代化增添了厚重底色、注入了强劲动能。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。推动“十五五”时期发展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实基础，加快经济社会发展全面绿色转型是必须夯实打牢的重要基石。第一，加快经济社会发展全面绿色转型是推动高质量发展的应有之义。高质量发展是体现新发展理念的发展，绿色发展是高质量发展的鲜明底色。当前，我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，发展条件和增长模式都在发生深刻变化，以绿色化、低碳化为鲜明特征的新质生产力加速发展，支撑和引领经济社会发展的作用不断凸显。加快经济社会发展全面绿色转型，就是要彻底改变高消耗、高排放、高污染的粗放发展方式，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，着力构建绿色低碳循环经济体系，着力发展绿色生产力，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，持续增强我国发展的潜力和后劲，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。第二，加快经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的治本之策。生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。当前，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，污染物和碳排放总量仍居高位，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，从量变到质变的拐点还没有到来。加快经济社会发展全面绿色转型，加快推动产业、能源、交通运输结构调整，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，大幅度提高经济绿色化程度，有助于从源头减少污染物和碳排放，同时积极培育生态文化，让绿色低碳生活方式成风化俗，从根本上改善生态环境质量，满足人民日益增长的优美生态环境需要。第三，加快经济社会发展全面绿色转型是塑造国际合作和竞争新优势的战略之举。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球产业体系和产业链供应链体系加速重构，呈现多元化、区域化、绿色化、数字化发展态势，推动绿色低碳发展是国际潮流所向、大势所趋，绿色经济已经成为全球产业竞争制高点，同时，全球环境治理形势更趋复杂，生态环境问题政治化趋势增强。加快经济社会发展全面绿色转型，加快绿色低碳技术创新和先进绿色技术推广应用，推动产业不断向全球价值链中高端迈进，有助于拓展我国发展优势，积极争取全球绿色低碳竞争主动权，也有助于落实全球发展倡议，为推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展贡献中国智慧和中国方案，增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力。二、准确把握加快经济社会发展全面绿色转型面临的形势贯彻落实党中央决策部署，首先要把思想认识统一到党中央对形势的判断上来。《建议》从国内国际两方面分析了“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，未来五年绿色发展面临形势也要放到这个大的形势判断下来把握。总的看，“十五五”时期对于加快经济社会发展全面绿色转型尤为关键，这一规划期内我国将实现碳达峰目标，绿色发展既面临历史性机遇，也面临一系列突出问题和挑战。从国内看，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“十四五”时期，各地区各部门扎实推进经济社会发展全面绿色转型，持续完善顶层制度设计，我国产业、能源、交通运输、城乡建设、消费等领域绿色转型扎实推进、成效显著，为“十五五”时期进一步加快推动绿色低碳发展奠定了坚实基础。特别是新质生产力蓬勃兴起，科技创新厚积薄发，新旧动能转换升级，城镇化发展质量提升，产业、能源、交通运输结构等将出现深刻调整，结构减排将迎来新的机遇期。同时，我国能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的状况没有根本改变，绿色低碳转型仍面临不少制约因素。能源结构方面，我国能耗强度是世界平均水平的1.5倍，化石能源在能源消费结构中仍占主体地位，碳排放量总体处于高位，2035年前能源资源需求仍将保持刚性增长。随着我国能源发展进入新旧能源体系转换过渡期，可再生能源装机快速增长，分布式能源、微电网等大量新型主体接入，电力调度对象的数量、难度、复杂度均大幅增加，传统模式亟待转变。产业结构方面，我国生产的玻璃、水泥、粗钢、有色金属等产品占全球总量一半以上。传统高耗能、高排放企业在绿色转型过程中面临技术升级、资金投入等多重挑战，许多企业转型意愿不强、能力不足、投入短缺。交通运输结构方面，我国以公路为主的货运结构仍将长期存在，大宗货物中长距离运输仍以柴油货车为主，“公转铁”、“公转水”整体进程有待加快。政策保障方面，绿色低碳标准体系建设相对滞后，绿色金融有效供给不足，支持用户侧储能、碳捕集利用与封存、碳资产管理等新产业新业态的政策不完善，部分地方、行业仍存在发展路径依赖，促进全面绿色转型的激励约束机制尚未完全建立。从国际看，近十年来全球绿色发展事业取得新进展，绿色发展国际合作迎来更多机遇。我国站在对人类文明负责的高度，积极参与国际合作和全球治理，提出共建地球生命共同体，作出碳达峰碳中和的庄严承诺并付诸实施，深入推进应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护等领域国际合作，承担大国责任，展现大国担当，实现了由参与者到引领者的重大转变。同时，随着国际形势深刻演变，绿色低碳领域国际竞争加剧，一些国家与我国竞争全球绿色低碳产业、技术优势及气候治理规则主导权，持续炒作我国清洁能源产品碳足迹等，通过提高关税、启动电动车反补贴调查等措施设置绿色壁垒，遏制我国绿色发展新优势，推进碳边境调节机制打压我国高排放行业产品出口，我国面临更大国际减排压力。特别是，个别国家频频“毁约退群”，放宽化石燃料开采和使用监管，阻滞绿色低碳发展步伐，给全球环境治理带来新的挑战。三、认真落实加快经济社会发展全面绿色转型的重点任务《建议》全面贯彻习近平经济思想和习近平生态文明思想，把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，统筹全局，突出重点，提出加快经济社会发展全面绿色转型的重点任务和重大举措。我们要深入学习贯彻，重点落实好以下任务举措。（一）加快建设新型能源体系。能源是经济社会运行的基础和动力，也是绿色转型和“双碳”工作的主战场，能源领域碳排放占全国碳排放总量85%以上。抓好能源领域降碳，既要加快能源结构调整，也要深化能源体制机制改革，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。《建议》从我国能源资源禀赋和实际条件出发，对建设新型能源体系作出系统部署。需要重点做好以下工作：一是持续提高新能源供给比重。坚持风光水核等多能并举，坚持集中式与分布式、陆上与海上并重，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。二是加强化石能源清洁高效利用。坚决控制化石能源消费，推动煤炭和石油消费达峰。推进煤电改造升级。在保障能源安全供应的前提下，积极有序推进散煤替代。三是着力构建新型电力系统。主动适应发展新趋势，促进源、网、荷、储协调发展，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。加快智能电网和微电网建设，推进主配微电网多级协同发展，进一步提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。四是深化能源体制机制改革，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。（二）实施碳排放总量和强度双控制度。科学合理的评价考核机制是压实各方责任、加快绿色转型的关键。党的二十届三中全会部署建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，“十五五”时期是全面实施碳排放双控制度的第一个五年规划期，需要扎实推进，夯实工作基础。实施这项制度包括五方面具体内容：一是地方碳考核。建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，将碳排放双控指标分解至各地区。指导省市两级建立碳排放预算管理制度。二是行业碳管控。以电力、钢铁、有色、建材、石化等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为重点，开展重点行业领域碳排放核算，加强碳排放分析监测预警。三是企业碳管理。将碳排放管控要求纳入重点用能单位管理制度，进一步发挥全国碳市场对控排企业的调控作用。四是项目碳评价。将碳排放评价纳入节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价。五是产品碳足迹。制定产品碳足迹核算规则标准，加强碳足迹背景数据库建设，建立产品碳标识认证制度。（三）深入推进生态环境分区管控。这是构建绿色低碳高质量发展空间格局的重要举措，目的是在大气、水、土壤、生态、海洋等各生态环境要素分区的基础上，充分衔接国土空间规划“一张图”，落实“三区三线”管控要求，从生态环境角度划定优先保护和重点管控单元，明确每个单元干什么、不能干什么，为各地区经济社会发展明底线、划边框。“十五五”时期，实施生态环境分区管控制度，需要突出以下几方面：一是完善管控方案，动态衔接经济社会发展规划和国土空间规划，统筹做好生态环境分区管控方案的年度优化和定期调整。二是加强政策协同，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实生态保护红线要求，实施分单元差异化保护修复策略，完善现有生态环境要素分区管控，提升分区管控制度效能。三是强化成果运用，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，鼓励因地制宜探索生态产品价值转化实现路径，衔接生态环境准入清单，引导重点行业企业向环境容量大、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。（四）完善资源总量管理和全面节约制度。转变资源利用方式、提高资源利用效率是加快发展方式绿色转型的重要途径。完善资源总量管理和全面节约制度，需要从两方面入手。一方面，深入实施全面节约战略，加强各类资源的全过程管理和全链条节约。落实水资源刚性约束制度，建设节水型社会。健全粮食和食物节约长效机制，开展粮食节约行动。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，推广节地技术和节地模式。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开采效率。另一方面，大力发展循环经济，从源头减少能源资源消耗，提升能效、碳效水平。深入推进循环经济助力降碳行动，推广资源循环型生产模式，大力发展资源循环利用产业。推动再制造产业高质量发展，提高再生材料和产品质量，扩大对原生资源的替代规模。提高垃圾分类和资源化利用水平。健全废弃物循环利用体系，提升再生利用规模化、规范化、精细化水平。（五）落实促进绿色低碳发展的相关政策。资源能源消耗具有显著的负外部性特征。加快经济社会发展全面绿色转型，需要进一步完善财税、金融、投资、价格、科技、环保等政策和市场化机制，推动污染物排放、碳排放等外部成本内部化，构建有利于促进绿色低碳发展的制度基础。重点是，积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系，支持新型能源体系建设、传统行业改造升级、绿色低碳科技创新、能源资源节约集约利用和绿色低碳生活方式推广等领域工作。强化金融支持，推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新，探索区域性环保建设项目的金融支持模式，引导各类金融机构和社会资本投入。强化价格政策支持，综合考虑企业能耗、环保绩效水平，完善高耗能行业阶梯电价制度。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。建立健全绿色低碳标准体系，完善碳排放统计核算体系。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。（六）加强绿色转型国际合作。中国作为全球最大的能源生产国和消费国、全球最大的清洁能源市场、世界制造业第一大国，推动绿色转型发展需要良好外部环境和更多合作机遇。《建议》在完善适应气候变化工作体系、推动引领国际规则标准完善和衔接互认等方面，提出一些具体举措，具有很强的现实指导意义。需要统筹国际合作和竞争，在维护《联合国气候变化框架公约》主渠道地位的同时，积极拓展多双边对话合作渠道，加强绿色发展领域的多边合作平台建设，大力宣传中国绿色转型成效，积极借鉴国际经验。积极参与应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护、塑料污染治理等领域国际规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境气候治理体系。加强绿色技术、投资和贸易、标准与合格评定等方面国际合作。同时，面对遏制打压，继续有理有利有节开展斗争，积极识变应变求变，形成更加主动有利的局面。

在全球绿色低碳转型浪潮下，零碳园区正成为工业领域系统性变革的关键路径。通过重构能源体系、部署清洁储能与数字化管理，实现了从传统高耗能单元向近零排放枢纽的跨越。这不仅提升了能效与成本效益，更增强了产业韧性与绿色竞争力。面向“十五五”，我国以碳达峰碳中和为牵引，将零碳园区作为绿色转型重要载体，并计划在此期间建设约100个国家级零碳园区，为高质量发展注入绿色动力。在全球气候变化压力下，零碳园区建设已成为推动绿色转型、应对气候变化的重要举措。党的二十届四中全会强调，要以碳达峰碳中和为牵引，增强绿色发展动能，加快经济社会发展全面绿色转型。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁提出，“十五五”期间，我国将力争建成100个左右国家级零碳园区，为实现中长期低碳发展目标提供坚实支撑。国际零碳园区建设的探索起步较早，从德国柏林欧瑞府零碳科技园到美国谷歌湾景园区，这些成功案例展示了各国零碳园区的先进实践，为我国零碳园区建设提供了宝贵的经验。不可逆转的全球趋势当前，全球正面临严峻的气候危机。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的系列报告指出，全球变暖已接近失控边缘，稳定气候需要大力、迅速和持续地减少温室气体排放，并实现二氧化碳净零排放。11月10日~22日，第30届联合国气候变化大会（COP30）在巴西北部城市贝伦举行，COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈表示，核心使命是推动各国提交更具雄心的国家自主贡献，评估与《巴黎协定》温控目标的匹配度，并为全球气候行动注入新活力，协调企业、民间社会和各级政府的努力，采取协调一致的行动。此外，世界银行曾发布报告表示，全球将近1/4的碳排放与贸易相关。为打造具有全球竞争力的绿色产业链和供应链，部分发达国家已将碳排放管理范围扩展至跨境产业链的全生命周期，在国际贸易中形成新的绿色贸易壁垒。如欧盟的碳边境调节机制（CBAM），旨在通过根据产品的碳足迹征收新的进口关税来遏制碳排放。而2022年美国的《通货膨胀削减法案》则通过一系列拨款、贷款、税收优惠和其他激励措施，加速清洁能源、清洁汽车、清洁建筑和清洁制造的部署。这些政策不仅是环境法规，更是新一轮产业革命和地缘经济竞争的核心工具，推动全球产业链向绿色低碳重构。从耗能中心到碳中和枢纽工业园区曾是能源消耗的代名词，高耗能设施、传统的仓储物流系统和以效率为唯一导向的建设方式，使得它们长期被视为城市碳排放的主要来源。然而，随着全球供应链重塑，企业的环境、社会与治理（ESG）责任提升，以及政府脱碳政策不断加码，工业园区正迎来一场深刻转型。从“耗能中心”到“碳中和枢纽”，这一演进不仅改变了建筑和基础设施，而且重塑了产业对空间与资源的理解。碳中和仓储作为零碳园区的重要组成部分，是转型的关键突破口。仓库是物流系统的核心节点，曾经依赖大量照明和空调设备，碳排放巨大。而碳中和理念的引入，使其从单纯的储存空间转变为能源管理与可持续技术的试验场。所谓仓储的碳中和是通过降低体现碳和运营碳，实现净零排放。体现碳来源于建筑材料和施工方式，通过采用再生钢材、低碳混凝土和优化结构设计，可从源头减少排放。而运营碳的降低则依赖智能化系统、自动化设备、高效暖通设计与可再生能源的深度整合。如今，先进工业园区的仓库越来越多采用LED感应照明、能耗追踪系统、风向与日照优化的被动式建筑策略，以及高效温控设备。同时，屋顶光伏、电动汽车充电基础设施与预留好光伏安装条件的屋顶，使得仓库从能源消费者逐步转变为能源生产者。一些园区更通过自动化、交叉转运与高密度仓储设计提升了空间利用率，从运营层面减少了能源浪费。现实挑战在气候目标的推动下，零碳园区已成为产业绿色升级的关键抓手，但在实际建设过程中仍面临诸多挑战。首先，园区能源数据高度分散，电力、水、燃气、光伏等多类能源信息由不同系统管理，彼此缺乏兼容性与数据接口，难以形成统一的数据视图。管理者无法全面掌握园区能耗状态与实时运行情况，“数据孤岛”是绿色转型的首个障碍。其次，能源使用与碳排放缺乏协同优化能力。传统园区能源管理依赖人工经验，很难根据光伏发电情况、电价波动与负荷变化进行动态调整，导致可再生能源消耗不足、绿电弃用和电价高峰管理失效等问题。能源调度智能化不足制约了能效提升与碳排放控制。最后，碳排放核算流程效率低、误差大，难以满足标准化要求。大量园区仍采用人工记录与报表整理，核算周期超过7日，误差高达15%，既不符合温室气体核算体系等国际标准，也难以适应国内日益严格的碳管理政策。将成全球应对气候变化危机的重要支点未来，零碳园区将成为全球应对气候变化危机的重要支点，其发展不仅影响地区产业形态，而且将深刻塑造城市能源结构、经济模式与生活方式。随着可再生能源、储能系统、数字化技术与碳管理手段的不断创新，零碳园区将从试点示范迈向规模化普及与深度融合。能源体系全面升级将成为零碳园区演进的核心动力。可再生能源技术正向高效与低成本发展，光伏组件发电效率持续提升，风电机组向智能化转型，将助力园区稳定依赖清洁能源供电。智能电网与能源管理平台逐步成熟，通过实时调度、精准预测与负荷优化，构建高度自适应的能源系统，可大幅提升能源利用效率。储能技术突破将为零碳园区实现“全天候自给”提供关键支撑。高能量密度电池、固态储能、新型压缩空气与抽水蓄能技术加速商业化，可提高园区的运行稳定性。储能系统不仅是备用电源，而且将成为能源调度的核心基础设施，保障供能连续性。此外，碳捕集与封存（CCS）技术将为难以完全电气化的产业提供减排路径。零碳园区将形成“绿色能源+低碳工艺+碳捕集”的综合模式，通过对工业排放的实时捕集和安全封存，实现近零排放的园区环境，为全球2050年碳中和贡献系统解决方案。随着零碳园区建设的深入推进，以绿色技术、节能产品、循环材料与低碳制造为核心的新产业体系将加速崛起。园区将成为绿色经济创新基地，吸引研发机构、科技企业与绿色制造企业集聚，推动更多城市探索低碳转型。同时，节能建筑、绿色交通与智慧物流等领域也将在园区的带动下实现跨越式发展，提高零碳园区对城市治理与产业升级的示范价值。总体来看，零碳园区的未来将是技术驱动、产业协同、经济绿色化与城市可持续性高度融合的未来。它不仅是减碳载体，更是推动全球发展模式转向绿色、高效、可持续的新引擎。国际零碳园区的多元实践各国根据资源禀赋、产业结构和政策导向，走出了各具特色的零碳园区之路。从德国柏林欧瑞府能源与交通一体化的未来城市样板，到丹麦卡伦堡历时半个世纪形成的工业共生体系，再到北美以谷歌湾景园区为代表的“技术驱动”模式，零碳园区呈现出多元化、本地化的发展趋势，为全球工业绿色转型提供了丰富的实践参考。零碳园区建设的综合效益零碳园区建设的综合效益正成为推动产业升级和发展绿色经济的关键力量。传统工业园区虽对GDP贡献巨大，但高能耗与高排放特征难以适应全球碳中和趋势。超过70%的工业能源消耗集中在园区内，全球1/3的碳排放来自工业集聚区域，因此推动园区零碳化不仅是政策要求，而且是产业竞争力的重要体现。随着可再生能源技术和智能储能系统的迅速发展，零碳园区建设正展现出显著的综合效益，并成为未来产业发展的主流方向。零碳园区的核心效益体现在能源结构优化与成本降低方面。通过引入光伏、风能、生物质能等清洁能源，园区能减少对传统化石能源的依赖，大幅降低碳排放。在可再生能源比例提高的情况下，商业储能系统也发挥关键调节作用，通过储存富余电力、释放峰时需求，实现削峰填谷，使园区能源成本降低5%~10%。储能系统还能提高绿色电力利用率，避免新能源波动带来的电网风险，从而保障生产稳定运行。随着分时电价、需求侧响应及电力现货市场的发展，储能系统将进一步为园区创造经济收益，提高绿色能源的商业价值。零碳园区可显著提升能源利用效率和管理精细化水平。通过数字化能源平台，园区可实时监控发电、储能和用能情况，实现灵活调度，从而提高整体能源效率。这类平台还支持能源与碳交易，帮助园区实现能源资产增值，为企业提供低碳转型的可量化工具。智能传感器、AI分析和物联网的引入，使碳排放测量、优化与认证成为可能，为未来30年的碳管理奠定了技术基础。零碳园区建设将推动产业集群升级，带动储能产业快速发展。作为高能耗企业的集聚地，园区储能需求巨大，而储能技术的进步与成本下降，又可助力园区提升可再生能源占比，形成“零碳园区+储能”双向促进的良性发展格局。随着欧盟碳边境调节机制等国际政策的实施，大型企业加速推进低碳转型，旗下工厂将逐渐形成独立的零碳产业园区，进一步扩大储能市场规模。中小企业则可借助产业集群的统一规划参与转型，实现能源系统的整体优化。此外，在安全性和运营效率方面，高性能储能系统可为园区提供稳健的电力保障，通过模块级防火、主动监测和远程预警降低运行风险。数字化管理系统则可整合电力、能源与碳排放，实现精益化能源调度。整体来看，零碳园区不仅能实现10%~20%的综合能耗下降、80%以上的绿色能源占比，而且将带动经济结构转型、提升园区吸引力与国际竞争力，成为未来产业发展的核心载体。

为贯彻习近平总书记关于发展壮大新兴产业的重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，做好国家新兴产业发展示范基地（以下简称示范基地）创建工作，选树新兴产业发展示范标杆，引领带动我国新兴产业健康有序发展，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，加快构建新发展格局，牢牢把握实现新型工业化这个关键任务，以产业园区和企业为载体，在新兴产业重点领域遴选创建一批国家新兴产业发展示范基地，发挥示范引领和辐射带动作用，发展壮大新兴产业，培育新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。示范基地创建坚持聚焦重点，把握新一轮科技革命和产业变革趋势，围绕党中央、国务院部署的新兴产业重点领域开展示范基地创建活动。坚持因地制宜，统筹好领域和区域布局，打造优势突出、特色鲜明的示范基地创建格局。坚持央地联动，加强创建工作指导，发挥地方主动性，强化要素保障，形成政策合力。示范基地包括园区和企业两类。到2035年，创建100个左右园区类国家新兴产业发展示范基地（以下简称示范园区）、1000个左右企业类国家新兴产业发展示范基地（以下简称示范企业），产业创新能力明显增强，产业发展环境更加优化，产业规模和竞争力显著提升，辐射带动作用充分显现，形成一批引领新兴产业发展的骨干力量和重要引擎，总结推广一批发展壮大新兴产业行之有效的经验做法，为塑造经济发展新动能新优势、推进新型工业化提供有力支撑。二、创建对象示范园区是指在我国境内依法设立，以新兴产业重点领域为主导产业，在产业集群发展、产业协同创新、产业生态优化、产业治理提升等方面处于国内领先水平的产业园区。示范企业是指在我国境内注册登记，具有独立法人资格，以新兴产业重点领域为主营业务，在产品开发、技术创新、业态创新、管理效能等方面处于国内领先水平的企业。示范基地创建瞄准新一轮科技革命和产业变革前沿，面向2035年和“十五五”时期国家发展战略，聚焦党中央、国务院部署的新一代信息技术、新能源、新材料、生物、高端装备、智能网联新能源汽车、绿色环保、低空装备、航空航天等新兴产业重点领域。创建示范活动开展期间，根据党中央、国务院最新决策部署和新兴产业发展的新趋势新变化，动态调整完善示范基地创建领域。三、示范任务（一）示范园区。着力推动主导产业集群化规模化高端化发展，吸引培育一批优质企业，形成龙头企业引领、中小企业汇聚、大中小企业融通发展的格局，以高质量发展促进产业规模快速增长。着力构建企业为主体、需求为导向、产学研用协同的产业科技创新体系，加强产业科技创新平台建设和标准引领，增强关键共性技术供给能力，提高科技成果转化和产业化水平。着力提升产业生态能级，强化产业链上下游企业紧密协作，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，促进各类要素有效集聚、高效配置。着力完善产业治理能力，强化科技、产业、财税、金融、土地、投资、人才、知识产权等政策协同，探索适应新兴产业发展需要的管理方式，健全公共服务体系，为产业发展营造良好环境。（二）示范企业。着力加强产品开发，打造质量过硬、市场认可、引领产业发展的标志性产品，以高品质优品牌提高产品附加值和市场占有率，不断扩大企业营收。着力强化科技创新，加大创新投入，深化产学研合作，加强关键核心技术攻关和重大原创技术突破，加强知识产权创造和运用，强化标准引领。着力发展新业态新模式，推动应用场景创新，加强要素重组整合，构建具有引领性的新商业模式，拓展产业发展空间。着力提升经营管理水平，建立完善中国特色现代企业制度，增强资源配置和整合能力，推动建设高效协同的产业链供应链，加强质量管理，塑造一流品牌，强化合规经营，稳妥有序开展国际化布局，增强产业链价值链主导力，提升发展质量和效益，不断做大做强。四、考评指标考评指标分为示范园区和示范企业两类，指标设置采取定量定性相结合、定量为主的方式。示范园区考评指标包括集群发展、协同创新、生态优化、治理提升4个一级指标和11个二级指标（见附1），示范企业考评指标包括产品开发、技术创新、业态创新、管理效能4个一级指标和11个二级指标（见附2）。随着新兴产业发展情况，适时调整相关创建认定基本条件，具体调整在每批创建工作通知中予以明确。五、创建周期示范基地创建期2年，创建期满后进行评估验收。六、工作程序遵循“总量控制、批次创建、有进有出”的原则，每2年组织一次示范基地申报创建工作，包括发布通知、推动创建、评估验收、公示认定、总结推广和辐射带动等环节。（一）发布通知。工业和信息化部公开发布创建工作通知，明确重点领域、创建数量、时间安排、申报要求等事项。省级工信主管部门根据通知要求，积极倡导本地区产业园区和企业参与示范基地创建，组织动员符合条件的产业园区和企业（以下简称申报对象）自愿进行申报。申报对象按照通知要求，提供申报所需的基本情况，编制创建工作方案，提出创建目标和重点任务，向所在地省级工信主管部门提交创建申请。省级工信主管部门组织推荐本地区符合条件的园区和企业，报工业和信息化部。（二）推动创建。工业和信息化部按重点领域组织考评，对申报对象提供的基本情况和创建工作方案进行综合评价。基本情况和创建工作方案评分占比分别为60%和40%。在创建数量范围内，达到创建标准的申报对象成为创建对象，创建期内在工业和信息化部、地方政府政策支持、指导监督和培育引导下，提升建设运行水平，完成创建目标和重点任务。（三）评估验收。创建期满后，工业和信息化部统一组织对创建对象进行评估验收，审查创建工作方案提出的重点任务和考评指标目标完成情况，形成评估验收结果。（四）公示认定。评估验收结果在工业和信息化部网站向社会公示5个工作日。对通过评估验收、公示期间无异议的，工业和信息化部向社会公布名单，发文认定为“国家新兴产业发展示范基地”并授牌。（五）总结推广和辐射带动。组织示范基地梳理总结成效，提炼典型经验，探索形成可复制可推广的路径模式。通过工业和信息化部网站、工信微报等渠道，加大示范基地创建工作的宣传推广力度。搭建交流互鉴平台，组织地方、行业协会、示范基地以及有关产业园区和企业，以现场会、业务培训、成果展示等形式，加强创建工作交流。示范基地及创建对象要充分发挥辐射带动作用，主动总结分享先进经验和发展模式，积极开展创新平台、公共服务平台等资源共享，组织技术指导、供需对接、教育培训等活动，以点带面促进新兴产业高质量发展。七、认定形式发文、授牌予以认定命名，命名方式为国家新兴产业发展示范基地（领域名称+示范园区/企业）。八、成效评估和退出机制（一）示范基地认定后，每3年开展一次成效评估，将示范基地发挥辐射带动作用的效果作为评估的重要标准，评估结果合格的保留示范基地命名，不合格的取消认定命名并予以摘牌。（二）示范基地发生重大安全、质量、环境污染等事故，存在严重失信、违法违规等行为，被发现在申报、考评、成效评估过程中提供虚假数据和资料的，取消认定命名并予以摘牌。九、保障措施工业和信息化部统筹示范基地创建活动，负责示范基地认定和管理工作，加强对示范基地创建和运行的常态化指导和监督，通过现场检查等方式强化过程管理。省级工信主管部门加强对本地区示范基地创建的指导支持，综合利用相关政策推动示范基地建设，帮助创建对象解决有关问题和困难，重要情况及时报工业和信息化部。支持示范基地申请承担工业和信息化部主管的项目，建设制造业创新中心、产业技术基础公共服务平台和制造业中试平台等创新平台。在国家产融合作平台设立示范基地专区，组织开展专业化融资对接。推动银行等金融机构结合新兴产业发展需求，升级和完善特色金融产品，支持示范基地建设。引导国家制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金、国家人工智能产业投资基金等加大对示范基地的支持力度。在相关人才计划、卓越工程师培养等工作中，将示范基地人才需求列为支持重点。引导部属高校与示范基地建立人才联合培养机制，增强适用性人才供给。十、监督管理示范基地创建工作严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《整治形式主义为基层减负若干规定》，严守财经纪律和财务规定，不得以任何形式向创建对象收取费用，不得要求下级党委和政府配套资金政策、出台专项规划、召开专题会议、组建工作专班等，不得要求制作电子演示文稿、拍摄视频等进行展示，不搞创建结果排名或者变相排名，不得脱离地方资源禀赋条件和产业发展实际，举债搞创建，超出承受能力搞“花架子”，不顾群众感受跟风创建。主动接受党和国家功勋荣誉表彰工作委员会办公室、纪检监察机关、审计机关的监督检查以及群众监督、社会监督、舆论监督。十一、经费来源组织申报、考评、评估验收、认定公布及成效评估等管理工作所需经费由工业和信息化部和各地区通过现有资金渠道解决，全部纳入预算管理。

中国共产党河北省第十届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，紧密结合河北实际，就制定河北省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。一、始终牢记习近平总书记殷切嘱托，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，党的十八大以来11次视察河北，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为我们提供了强大思想政治引领和科学行动指南。“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，河北省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，团结带领全省广大党员干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，解放思想、奋发进取，抓住用好重大国家战略宝贵机遇，推动全省经济社会发展取得新的重大成就，许多方面发生令人鼓舞的可喜变化，“十四五”规划目标任务即将完成，中国式现代化在燕赵大地展现出勃勃生机。（1）“十四五”时期河北发展取得重大成就。一是综合经济实力显著增强。全省经济发展稳中有进、向上向好，2022年以来主要经济指标增速持续高于全国平均水平，经济总量实现万亿级跃升、向5万亿元迈进，粮食年产量稳定在760亿斤以上，高质量发展迈出坚实步伐。二是京津冀协同发展质效持续提升。与京津对接合作机制更加完善，交通一体化网络加快构建，生态环境协同治理成效明显，产业链协作更加紧密，“河北净菜”、“河北福嫂”在京津深受欢迎，京津优质公共服务资源加快向河北延伸布局，北京冬奥会成功举办，全省引进央企二、三级子公司数量实现历史性突破；雄安新区承接疏解全面提质加速，城市功能日趋完备，雄安未来之城场景汇形成广泛影响，雄安新区创新氛围越来越浓、人气越来越旺、开放品牌越来越亮。三是产业转型步伐明显加快。创新型河北加快建设，研发费用加计扣除政策直达快享，全社会研发投入年均增长率超过10%，省属国有企业研发投入强度跻身全国前列，综合算力指数连续两年位居全国第1；制造业高端化、智能化、绿色化步伐加快，新能源汽车产量较2020年增长5倍多，钢铁行业环保绩效A级企业数量全国第1，独角兽企业数量持续增加，传统工业大省展现出新技术、新产业加速发展的新气象，全国产业转型升级试验区建设成效明显。四是改革开放活力有效释放。重点领域改革蹄疾步稳，成功争取一批国家重大政策改革试点，国企改革三年行动获评A级，招标投标“双盲”评审改革促进市场公平竞争，“高效办成一件事”惠及广大企业和群众，营商环境不断优化，2024年常住人口多年来首次实现净流入；对外开放迈出坚实步伐，新组建河北港口集团，唐山港货物吞吐量位居世界沿海港口第2，石家庄国际陆港实现跨越式发展，深度融入高质量共建“一带一路”形成一批创新实践案例。五是区域发展动能全面加强。新型城镇化建设加快推进，石家庄都市圈加速建设，沿海经济发展成效明显，特色产业集群“共享智造”开辟了县域经济发展新模式，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进，农村面貌明显改善。六是生态环境质量大幅提升。新型能源强省建设取得重大进展，抽水蓄能规划建设总规模全国第1；全省空气质量实现历史性、转折性、全局性变化，所有设区市空气质量全部稳定“退后十”，水环境质量进一步向好，土壤污染治理取得新进展，美丽河北建设可视可感。七是人民生活质量稳步提高。居民就业扩容提质，城乡居民收入逐年提高，社会保障体系进一步完善，教育更加公平优质，现代公共文化服务体系不断完善，落地一批国家区域医疗中心，人均预期寿命超过全国平均水平，创新推出旅游包车周末和节假日免费通行高速公路政策，“这么近，那么美，周末到河北”成为新时尚，快递业务量跃升至全国第4，全省人民的生活越来越便捷。八是统筹发展和安全有力有效。经受住世纪疫情严重冲击，有效应对海河“23·7”流域性特大洪水、海河“25·7”区域性大洪水灾害，房地产、政府债务、金融等领域风险得到有效防控，强化社会治安整体防控，安全事故起数减少，平安河北、法治河北建设迈上新台阶，社会大局保持稳定。九是党的建设成效显著。全面从严治党深入推进，领导班子建设进一步加强，广大党员干部干事创业的精气神全面提振，为经济社会发展提供了坚强保障。与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、新闻出版、广播电视、历史文化保护传承、外事侨务、人防海防、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。五年来，河北经济社会发展连年跨上新台阶，风清气正的政治生态、向新提质的经济生态、丰富多彩的文化生态、文明和谐的社会生态、山清水秀的自然生态加速构建。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们必须不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把习近平总书记的关心关怀转化为强大动力和实际行动，不断开辟河北各项事业发展新天地。（2）“十五五”时期河北发展面临的新机遇新挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的不确定、不稳定性上升。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从省内看，京津冀协同发展纵深推进，雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，战略机遇正在转化为发展优势；创新驱动发展战略深入实施，人工智能加速推广应用，科技创新和产业创新融合发展加快形成新质生产力；扩大内需战略进一步释放投资消费潜能，经济稳中向好具有较强支撑。同时也要看到，我省沿海地区、县域经济、产业体系、资源禀赋等方面蕴藏着巨大的发展空间，但把潜在优势转化为竞争优势做得还不够；创新能力依然不强，产业转型发展的任务依然紧迫；资源环境约束依然突出，区域污染治理和生态修复任务艰巨；新型城镇化潜力挖掘不够，农业农村现代化相对滞后；就业增收、公共服务共建共享等领域仍有短板，重点领域还有风险隐患。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河北高质量发展的关键五年。全省上下必须胸怀“两个大局”，增强发展紧迫感，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为，推动党中央决策部署在燕赵大地结出更加丰硕的成果。二、紧紧围绕加快建设经济强省、美丽河北，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，深入实施重大国家战略，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，巩固提升京津冀高质量发展动力源作用，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。（4）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。——坚持人民至上。尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，深入推进京津冀协同发展，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。——坚持全面深化改革。推进深层次改革，扩大高水平开放，以经济体制改革为牵引，积极探索推进各领域改革，着力破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。——高质量发展取得显著成效。加快建设经济强省实现新跨越，主要经济指标年均增速高于全国平均水平，经济总量迈上新的大台阶，京津冀协同发展达到更高水平，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市取得实质性进展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。——科技创新能力大幅提高。科技创新体系整体效能显著提升，研发投入强度达到更高水平，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，绿电、算力、数据、场景、产业融合发展实现新突破，全要素生产率稳步提升，创新型河北建设取得显著成效。——进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，营商环境走在全国前列，向海发展、向海图强实现新跃升，高水平开放型经济新体制更加成熟，民主政治建设达到更高水平。——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，人民文明素养和社会文明程度显著提高，“这么近，那么美，周末到河北”在文旅商体健等领域的底蕴内涵更加丰富、实现路径更加多元，文化强省的创新创造活力进一步迸发。——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入稳步增长，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，人口实现高质量发展，共创生活品质、共享品质生活更加广泛，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。——美丽河北建设取得更大进展。生态文明制度体系更加完善，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁高效、多元支撑的新型能源强省加快建设，天蓝地绿水秀景象更加秀美，城乡人居环境大幅改善，推动京津冀美丽中国先行区建设成为全国样板。——平安河北建设达到更高水平。全省国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著提升，统筹发展和安全的能力不断增强。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我省经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量跻身经济大省行列，城乡居民收入迈上新的大台阶，人民生活更加幸福美好，全面建成经济强省、美丽河北，同全国一道基本实现社会主义现代化。三、高标准高质量推进雄安新区建设，打造高水平现代化城市牢牢把握党中央关于雄安新区的功能定位、使命任务和原则要求，坚持高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举，加快打造创新之城、魅力之城、未来之城。（6）全力打造北京非首都功能疏解集中承载地。健全清单内疏解和市场化疏解承接推进机制，加快建设首批、第二批疏解承接项目，做好后续批次央企、高校、医院疏解项目承接，推动金融机构、科研院所、事业单位的疏解转移。有序承接市场化疏解项目，积极引进在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块等，形成产业发展新模式。完善承接疏解配套政策体系，保障疏解人员的创业条件、居住条件、福利待遇不低于在北京时的水平，持续扩大中央一揽子支持政策落实成效。（7）加快建设现代化城市。进一步完善规划体系和实施机制，尊重城市建设和发展规律，合理把握开发建设节奏和时序，推动数字城市与现实城市同步规划、同步建设，集中力量建设启动区和昝岗核心区，加快起步区第一组团、第五组团建设，支持雄县、容城县、安新县提质升级，全面提升城市功能品质。推动重大交通基础设施布局建设，前瞻研究磁悬浮列车等京雄未来交通模式。巩固拓展白洋淀生态环境治理成果，建设绿色发展城市典范。完善水利基础设施，进一步提升雄安新区起步区防洪排涝能力。推动雄安新区稳妥有序向城市管理体制转变，探索具有中国特色的现代化城市治理新模式。推进优质高效公共服务京雄同城化，打造“雄安服务”品牌。（8）打造新时代创新高地和创业热土。积极争取国内改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的创新试点示范项目在雄安新区落地。建设全国自主创新、原始创新重要策源地，争取落地一批国家级科技创新平台，支持发展新型研发机构，推动疏解高校协同创新，吸引科技创新领域国际组织落户。加快培育空天信息和卫星互联网、人工智能、新材料、数字科技、金融科技、绿色能源等高端高新产业，布局建设互联网卫星智造中心，争取国家布局一批重大工程项目，支持联动国家部委和央企等设立重大产业基金和创业投资基金，推动雄安新区打造新兴产业发展高地和未来产业先导区。加快把雄安未来之城场景汇打造成具有国际影响力的品牌。加强与省内各市的产业创新联动，更好发挥雄安新区辐射带动作用。四、深入推进京津冀协同发展，巩固提升高质量发展动力源作用坚持全域对接、全面承接，推动京津冀协同发展向深度广度拓展，在对接京津、服务京津中加快发展自己，为使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区作出河北贡献。（9）加快重点领域协同发展。推动交通基础设施互联互通，提高“轨道上的京津冀”通达性和便利度，推动实施一批重大公路交通联通项目，共同建设京津冀世界级机场群、港口群。加快推动京津冀协同创新共同体建设，健全科技成果转化对接机制，吸引科技、金融、人才等优质资源，促进京津科技成果在河北孵化转化。深化产业协作，深度推进“六链五群”建设，拓展共建新的产业链、产业集群，做大做强国家先进制造业集群，构建梯次布局、相互耦合产业体系。健全生态环境联建联防联治机制，强化大气污染应急联动，加强跨界河流综合治理，细化完善横向生态保护补偿机制。加快公共服务共建共享，加大京津优质教育资源引进力度，加强与京津优质医疗资源深度合作，推动京津养老项目向河北具备条件的地区延伸布局。（10）推动重点区域协同持续深化。支持有条件的地区率先突破、一体化发展，从不同方向打造联通京津的经济廊道。推动加快建设北京市通州区与廊坊市北三县一体化高质量发展示范区。推动“通武廊”地区建设产业创新发展先行区。促进北京大兴国际机场临空经济区一体化融合发展，大力发展空港经济。发展壮大曹妃甸区、渤海新区、北戴河生命健康产业创新示范区等重点承接平台，推动一批国家级园区与北京深度协作，打造一批产业协同标志性项目。扎实推进京张体育文化旅游带、张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，大力发展冰雪产业，壮大后奥运经济。（11）完善协同发展体制机制。推动健全京津冀多层次对接合作机制，持续破解制约协同发展的深层次体制机制障碍。深化政务服务合作，扩大资质资格互认范围，推动建立京津冀行政许可结果互认负面清单制度，推动政务数据共享互联，推进企业开办、变更、注销政策一致、流程统一，推动更多直接关系企业群众的高频次应用事项跨域通办、异地可办。五、大力发展特色产业集群，加快建设现代化产业体系坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，加快建设制造强省、质量强省、网络强省、数字河北。（12）做大做强特色产业集群。发展壮大各市主导产业，推动县域经济高质量发展，加快产业模式和企业组织形态变革，实施集群数智化转型，强化集群“领跑者”企业遴选培育，培育更多千亿级集群。强化市场理念，推动“共享智造”赋能特色产业集群发展，加快“共享工厂”建设，扩大共享采购范围，构建共享物流体系，打造共享服务平台，培育区域公用品牌，提供金融特色产品，实现优势互补、互利共赢。强化标准引领，加强全面质量管理，高标准打造质量检验检测中心、产业计量测试中心、碳计量中心。支持集群关键核心技术攻关，推动创新型企业开发新技术新设备新产品，向产业链高端跃升。（13）优化提升传统产业。推动重点产业转型升级，加快实现钢铁从原料级向材料级转变，提高我省钢铁在全球产业分工中的竞争力；延伸绿色化工产业链条，支持重点产业基地加快发展；推动装备制造、健康食品、现代轻纺等产业延链补链强链，提高综合竞争力。加快传统制造业技术改造，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推出更多拳头产品、明星产品、特色产品，在更多细分行业形成全国领先优势。加快数智化转型步伐，深入实施工业企业上云行动，培育省级工业互联网平台，推动人工智能在制造业普遍应用。建设绿色制造体系和服务体系，开展重点行业环保绩效评级“创A”，推广节能节水、绿色低碳技术装备，培育更具竞争力的绿色低碳企业。（14）培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，加快生物医药、电子信息、新能源、新材料、智能网联汽车、机器人、空天信息和卫星互联网、低空经济、安全应急装备等产业培育，实现融合集群发展，打造一批各具特色、优势突出的新兴支柱产业。前瞻布局发展生物制造、第六代移动通信、具身智能等未来产业，打造绿氢全产业链体系，打造高水平孵化平台和加速器，实施一批前沿创新项目，不断催生产业发展新变量。完善产业生态，加快发展创业投资，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快形成一批新的增长引擎。（15）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展研发设计、检验检测、信息服务等行业，培育一批龙头企业和知名品牌。做大做强现代物流产业，推动港口型、陆港型、生产服务型、商贸服务型物流枢纽扩能提质，在环京津地区建设全球性物流发展高地，打造物流区域总部基地，加快县域快递物流中心建设，畅通农村寄递物流体系，持续降低全社会物流成本。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，大力发展银发经济、冰雪经济、首店首发经济，举办高品质文化演艺、会展赛事活动，加快休闲旅游、健康养老、医疗保健等业态发展。（16）培育壮大数字经济。推进数字产业化和产业数字化，加快建设数据驱动、智能融合的数字河北。统筹算力基础设施规划布局，推动建设全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点，加快打造环京地区智能算力集聚区。发展壮大数据产业，培育数据资源、技术、服务、应用、安全、基础设施等产业生态，建设一批高质量数据集，做好可信数据空间国家试点工作。支持行业大模型技术阶跃，搭建市场化数据交易服务平台。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能全方位赋能千行百业。实施工业互联网创新发展工程，推动智能工厂建设，促进平台经济创新和健康发展，探索推广智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态。六、加快创新型河北建设，以科技创新引领新质生产力发展统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，营造有利于普遍技术进步的良好环境，完善创新体系，优化创新生态，厚植创新能力，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。（17）打造高水平创新平台。加强对创新平台的规划布局和动态管理。支持省内全国重点实验室建设，承担更多国家科技重大项目。推动省内国家产业技术工程化中心、技术创新中心、制造业创新中心等平台建设，提高关键技术工程化、产业化水平。加快建设燕赵系列实验室，建立开放式协同攻关机制，努力突破一批行业共性技术。做实做强京津冀国家技术创新中心河北中心、雄安中心等创新平台，充分发挥河北清华发展研究院作用。瞄准国家战略需求和市场需要，攻克一批“卡脖子”技术，加快形成一批重大科技成果和战略产品。（18）强化企业创新主体地位。壮大创新型企业群体，促进各类优质要素向创新型企业集聚。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，打造一批专精特新“小巨人”企业，打造更多独角兽企业、瞪羚企业，形成科技创新体集群。跟进落实提高企业研发费用加计扣除比例政策，加强企业创新活动激励。鼓励由企业主导产学研融合发展，支持与高校、科研院所构建创新联合体，主动牵头或参与国家科技攻关任务。发挥大企业引领支撑作用，引导大企业向中小企业开放创新资源，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。精准选派科技特派团，为企业高质量发展注入更多科技动能。（19）促进科技成果转化应用。打造京津科技成果中试首选地，构建“概念验证—中试熟化—场景应用—产业落地”成果转化模式。围绕我省主导产业和特色产业集群打造开放应用场景，推动新技术、新产品、新工艺验证推广。建立专业化技术转移机构，大力发展技术交易市场，培育专业化技术人才、技术经理人队伍，支持高校、科研院所加强与中小微企业的技术合作，完善科技成果转移转化服务体系。探索科技成果技术性能的竞争性评价、权威性评价和成果转化竞价机制，完善科技成果市场交易定价机制。加大政府采购自主创新产品力度。（20）一体推进教育科技人才发展。建立健全统筹协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技创新和人才培养良性互动。围绕科技创新、主导产业发展和特色产业集群发展需要协同育人，优化高等教育、职业教育布局，调整学科专业结构，增强高校的科技创新能力，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。实施人才强冀战略，推进“燕赵黄金台聚才计划”，培养一批科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才，加强产业工人队伍建设，引育世界优秀人才。（21）构建更有活力的创新生态。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。优化科技经费管理，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。实行“揭榜挂帅”、“赛马制”等制度，允许国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式的中长期激励。加快形成高质量科技金融服务体系，为科技创新提供全链条金融服务。加强知识产权保护和运用，提升知识产权违法犯罪打击质效。七、有效扩大内需，积极融入全国统一大市场建设坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续优化市场竞争秩序，推动经济实现良性循环。（22）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，完善促进消费制度机制，促进汽车、住房等大宗消费；落实带薪错峰休假，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。推动商品消费扩容升级，打造一批吸引京津居民的线下消费场景。扩大服务消费，强化品牌引领、品质升级、新技术应用。加强与京津口岸衔接，拓展入境消费。扩大数字消费、绿色消费等新型消费，促进直播电商、电子竞技等新业态发展，增加高品质、个性化消费产品供给。完善消费设施，加快“一刻钟便民生活圈”建设扩围升级和特色商业步行街改造提升，完善县域商业体系建设。优化消费环境，健全流通和售后服务体系，加大消费者权益保护力度。（23）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高民生类政府投资比重。用足用好国家“两重”政策，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债券，储备实施一批大项目好项目。完善投资体制机制，加强重大项目的谋划论证，实施政府投资全过程管理；推动民间资本参与交通、能源、水利等重大基础设施项目，激发全社会投资活力。推行重点项目全流程服务管理，加强项目土地、资金、能耗等要素保障。（24）构建现代化基础设施体系。统筹各类基础设施布局、结构、功能和发展模式，促进共建共享、协调联动、集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。加快交通强省建设，完善综合立体交通网络，推动打造区际贯通、省际畅通、城际融通的轨道交通网络；贯通省内国家高速公路通道，加快重要通道和繁忙路段扩能改造，开展新一轮农村公路提升行动；推进石家庄正定国际机场和支线机场改扩建，建设一批通用机场；完善港口功能布局，加快打造多功能综合性现代化大港。加快建设新型能源强省，稳固煤炭、电力、石油、天然气保障能力，实施可再生能源替代行动，稳步开发利用地热资源，持续提升风电、太阳能发电总装机容量占比，加快建设坚强智能电网，加强抽水蓄能、新型储能设施建设，积极安全有序发展核电。加强水利基础设施建设，科学布局水库、河道、蓄滞洪区等防洪工程，加快重大引调水、农村供水保障、灌区现代化改造等工程建设，开展滦河流域综合治理，全面完善省级水网体系。适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。（25）打造公平竞争、充分开放的市场环境。树立全国一盘棋思想，落实国家统一市场基础制度规则、统一市场监管执法等部署，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。加强公平竞争审查刚性约束，清理妨碍公平竞争的政策规定。综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，进一步规范招商引资行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。健全社会信用评价机制，完善守信激励和失信惩戒机制。完善要素市场制度和规则，加强能源、资源等领域市场建设，推进排污权、用能权市场化交易，支持石家庄都市圈深化要素市场化配置综合改革。八、深化经济体制改革，打造市场化法治化国际化一流营商环境进一步全面深化改革，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善有利于推动高质量发展的体制机制，推动标志性改革举措落地，激发高质量发展的动力和活力。（26）深化重点领域改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，强化公共服务绩效管理和财政重大风险防控。全面落实国家税制改革部署。规范非税收入管理。完善省以下财政转移支付体系，提升市县财力同事权相匹配程度。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全政府性融资担保体系，加大高质量高成长性企业辅导培育力度，加快推动企业上市，努力提高直接融资比重。落实国家建立健全建设用地市场、资本市场、劳动力市场、技术市场的改革举措，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。（27）深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，提高国有企业核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本。优化国有企业科技创新管理体系，完善研发投入稳定增长机制，提升科技创新能力。完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。（28）激发民营经济发展活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，依法保护民营企业和企业家合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。建立优质民营企业梯度培育机制，做大做强一批专精特新民营企业，培育一批民营科技领军企业。支持中小企业和个体工商户发展。加强涉企收费长效监管，完善拖欠企业账款预防和化解机制。加快建立民营企业信用状况综合评价机制，健全民营中小企业增信制度。大力弘扬企业家精神，鼓励民营企业按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构。（29）持续优化营商环境。深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程。严格落实市场准入负面清单制度，巩固拓展招标投标“双盲”评审改革成果，打造公平竞争市场环境。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，推动更多政务服务事项集成办理。完善一体化政务服务平台，加强跨部门协同、数据共享与流程优化，推进“一网通办”。严格规范涉企行政执法，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，维护企业合法权益。加大助企帮扶力度，完善政企常态化沟通机制，推动惠企政策应享尽享。常态化开展政银企对接交流活动，健全小微企业融资协调机制，加大融资信用服务平台建设统筹力度。主动对接国际高标准经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境。九、扩大高水平对外开放，拓展向海发展、向海图强新空间落实更加积极主动的开放战略，稳步扩大制度型开放，加强开放平台载体建设，积极融入共建“一带一路”，全面提高对外开放水平。（30）推动高水平开放型经济发展。深入实施“冀货出海拓市场”行动，加力开拓多元化市场，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易、数字贸易，积极培育跨境电商、保税维修等外贸新业态新模式，稳定外贸出口规模，推动内外贸一体化发展。提高利用外资规模和质量，创新市场化、专业化、精细化吸引外资机制，办好中国·廊坊国际经济贸易洽谈会，打造“投资河北”品牌，促进外资境内再投资。一体推进对外投资和对外贸易融合发展，帮助企业“精准出海”，防范海外投资风险。（31）打造高能级对外开放平台。放大国家级平台联动效应，强化制度创新和政策集成，完善各类开放平台功能。落实自由贸易试验区提升战略，开展首创性、集成式探索。深化开发区管理体制机制改革，推进开发区聚焦主导产业加快资源要素聚集，推动重点开发区提档升级。推进综合保税区、保税物流中心等提质增效，提升口岸对外服务能级，深化“单一窗口”和智慧口岸建设，推动跨境电子商务综合试验区深化“跨境电商+产业带”融合发展。（32）深度融入高质量共建“一带一路”。开辟和增加国际航线、班轮、班列，畅通面向全球的国际大通道。有序推动钢铁、装备制造等优势产业开展国际合作，完善产业链全球布局。做大做强石家庄国际陆港，打造对外开放新高地。全方位扩大科技、人文、教育、卫生、体育等领域交流合作，积极参与新兴领域国际合作。（33）大力发展沿海经济。提升集装箱运输、海铁联运、远洋航运和港航服务业能级，保障港口能力覆盖腹地需求，打造港航经济生态圈。发展壮大海洋渔业、海洋工程装备制造、海洋化工、海水综合利用、滨海旅游等海洋产业，有序发展海上风电光伏。做大做强精品钢铁、绿色石化、高端装备、医疗康养等临港产业，推进煤炭、矿石、原油、天然气等储运基地建设，加快建设临港产业强省。十、实施新型城镇化战略，以城乡融合发展带动乡村全面振兴深入推进以人为本的新型城镇化建设，加快建设现代化人民城市，推动农村基本具备现代生活条件，推动全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设迈向新水平。（34）优化城镇空间布局。围绕构建现代化城市体系，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，提高对人口和经济社会发展的综合承载能力。积极融入首都都市圈，推动环京津地区高质量发展。加快石家庄都市圈建设，全面提升省会发展能级，支持邢台、衡水及定州、辛集加快发展，提升整体竞争力。加快唐山“三个努力建成”步伐，做大做强邯郸、保定、张家口、沧州等区域中心城市，抓好承德、秦皇岛、廊坊等节点城市建设。推动主体功能区差异化发展、特殊类型地区振兴发展，促进区域协调发展。（35）推动城市高质量发展。加快城市发展方式转型，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。因城施策发展新兴产业，增强高端商务、现代金融、创新创业等功能，打造各具特色的城市名片。大力实施城市更新行动，因地制宜探索可持续的城市更新模式，建设好房子、好小区、好社区、好城区，稳步推进城中村和危旧房改造，开展完整社区建设。优化城市蓝绿空间，健全城市公园和绿道网络体系，建设口袋公园。推进城市基础设施生命线安全工程、平急两用公共基础设施建设，增强城市安全韧性。强化文化赋能和品牌塑造，建设崇德向善的文明城市。建设便捷高效的智慧城市，提高城市管理科学化、精细化、智慧化水平。（36）推动城乡融合发展。完善城乡融合发展体制机制，开展城乡交通、通信、水电气等市政设施统一规划布局建设，创新一体化运营管理模式，根据城乡人口变化完善义务教育、医疗资源、养老托育服务、公共文化等设施，进一步缩小城乡差别。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县城规划水平、设计品质、建设质量和管理效能，打造一批美丽小城镇，科学有序推进农业转移人口市民化。有序推动农村集体经营性建设用地入市，畅通农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用渠道。（37）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农业大省向农业强省转变。深入实施种业振兴行动，高质量推进高标准农田建设，因地制宜推进盐碱地综合改造利用，加快发展现代设施农业，推广智能农机装备应用，增强粮食等重要农产品供给保障能力。做大农产品加工业，培育壮大农业产业化龙头企业。扩大“河北净菜”在京津市场份额。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。发展农业适度规模经营，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。（38）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，布局建设和美乡村重点片区、重点村，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。深入开展农村人居环境整治，着力解决好农村改厕、污水、垃圾围村等问题。提高强农惠农富农政策效能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。巩固深化农村集体产权制度改革成果，支持发展新型农村集体经济。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，加强产业、就业帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。十一、激发文化创新创造活力，加快建设文化强省、旅游强省坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持中国特色社会主义文化发展道路，系统推进文化事业和文旅产业融合发展，不断提升河北软实力。（39）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地管理。实施哲学社会科学创新工程，积极参与构建中国哲学社会科学自主知识体系。加强和改进思想政治工作，用好丰富的红色资源，加强青少年理想信念教育。加强新时代廉洁文化建设。深入实施公民道德建设工程，争创更多全国文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。加强网络内容建设和管理，持续开展“清朗·燕赵净网”专项行动。（40）发展文化事业和文化产业。营造良好文化生态，培育高水平文化人才队伍，打造一批具有河北辨识度、全国影响力的文艺精品。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，推进书香河北建设。持续深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。加强国际传播能力建设。持续推进长城、大运河等文化遗产及历史文化名城、街区、村镇和重点文物、革命文物保护利用，加强非物质文化遗产保护传承。深化文化体制机制改革，培育优秀文化企业和品牌，推动文化产业高质量发展。（41）推进文旅体深度融合发展。全链条提升旅游的文化内涵，释放新型文旅消费潜力。实施高品质旅游产品打造行动，梯次化推进高等级旅游景区、旅游度假区建设，加快建设长城、大运河、太行山、渤海滨海文化旅游带，支持一批重点旅游景区和度假区提档升级，打造世界级旅游目的地、京津游客周末休闲首选目的地。大力推动文化体验、休闲农业、工业遗产、康养旅居等多业态融合发展，全面提升文化旅游服务规范化、品质化水平。统筹推进群众体育和竞技体育发展，抓好高质量户外运动目的地建设，培育壮大赛事经济，加快建设体育强省。十二、坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进全体人民共同富裕紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，大力发展民生和社会事业，稳步推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活品质、增进民生福祉。（42）持续用力稳就业增收入。深入实施就业优先战略，开展职业技能培训，积极培育新职业新岗位，增强创业带动就业效应。做好重点群体就业保障，拓展高校毕业生等青年就业渠道，强化退役军人就业服务，促进农村劳动力就近就地就业，加强困难人员就业援助，推动灵活就业、新就业形态健康发展，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。实施城乡居民增收计划，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，优化土地增值收益分配机制，适时调整最低工资标准。促进和规范慈善事业发展。（43）办好人民满意的教育。坚持德智体美劳全面发展，促进思政课堂与社会课堂有效融合，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动基础教育扩优提质，统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育多样化发展，办好特殊教育、专门教育。分类推进高校改革，加强“双一流”建设，提高省属骨干大学建设水平，推进普通本科高校向应用型深度转型。加快建设产教融合的现代职业教育体系。引导规范民办教育发展。加强师德师风建设，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。深入落实教育数字化战略，加快人工智能融入教育教学全过程，优化终身学习公共服务。（44）健全多层次社会保障体系。全面落实基本养老保险全国统筹制度，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥做好新就业形态人员职业伤害保障试点工作。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。加强退役军人服务保障。健全基本生活救助制度和专项救助制度，探索建立政府救助与慈善救助衔接机制，加大城乡低保对象、特困人员、空巢老人、困境儿童、残疾人等群体的关爱服务和保障救助力度。建立健全基本殡葬服务制度。（45）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。坚持以需定建、以需定购，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等全生命周期安全管理制度。（46）提升全民健康水平。实施健康河北行动，提高人均预期寿命和人民健康水平。深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，建好用好国家医学中心、国家和省级区域医疗中心，科学布局城市医院功能，实施医疗卫生强基工程，推进紧密型医联体建设，促进优质医疗资源下沉。提升公共卫生能力，加强疾控体系建设。推动中医药传承创新发展，深化中医药定量化研究，促进中西医结合。引导规范民营医院发展。（47）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化生育支持政策和激励措施，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭生育养育教育成本，推动建设生育友好型社会。完善落实生育保险和生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。优化妇女和儿童健康服务供给。积极应对人口老龄化，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，完善养老事业和养老产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，加快推进长期护理保险制度建设。发展医育、医养结合服务，大力发展老年教育、文体等产业。十三、加快经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿水秀的美丽河北牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以高品质生态环境支撑高质量发展。（48）全面改善生态环境质量。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深入打好蓝天保卫战，完成钢铁、水泥、焦化等行业全流程超低排放改造，巩固重点城市空气质量“退后十”成果。深入打好碧水保卫战，完善入河排污口常态化监测监管机制，深化农村黑臭水体排查整治，加强渤海综合治理，大力实施河湖生态补水。深入打好净土保卫战，开展土壤污染源头防控和绿色低碳修复，实施地下水污染管控和修复。强化固体废物和新污染物治理，加快“无废城市”建设。（49）深化生态保护修复。守牢生态保护红线，完善生态环境分区管控制度。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加强生物多样性保护。优化生态空间格局，提升燕山—太行山生态屏障功能，提高坝上高原生态防护带、环首都生态过渡带等生态安全防护能力。科学开展大规模国土绿化，持续抓好“三北”六期等重大生态工程建设，有序推进矿山生态修复。加强湿地保护与修复，推进重点河湖综合整治，推动地下水超采综合治理取得新成效。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。（50）加快发展方式绿色转型。实施碳排放总量和强度双控制度，积极稳妥推进和实现碳达峰。鼓励传统优势产业设备更新和工艺流程再造，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。推动能源消费绿色化低碳化，推进煤炭清洁高效利用，提高终端用能电气化水平，建设零碳工厂和园区。推动大宗货物“公转铁”、“公转水”，积极发展多式联运，推动运输工具低碳转型。推广绿色低碳生活方式，加大绿色产品供给，积极扩大绿色消费，发展推广绿色低碳建筑。落实全面节约战略，提高垃圾分类和资源化利用水平。十四、坚定不移贯彻总体国家安全观，打造更高水平的平安河北更好统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会生机勃勃又井然有序。（51）推进国家安全体系和能力现代化。坚持党对国家安全工作的绝对领导，强化国家安全领导机构对国家安全工作的统筹协调和组织推动。严格落实国家安全责任制，完善国家安全风险防控体系，形成全链条全要素协同联动体系合力。强化国家安全重点领域协调机制，提高应急应变效能。加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。（52）加强重点领域国家安全能力建设。坚持把捍卫政治安全摆在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。严格落实粮食安全党政同责，全方位夯实粮食安全根基。发展非化石能源，保障能源可靠稳定供应。落实水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。强化海外利益保护。积极防范应对网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全风险。（53）强化公共安全治理。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强应急指挥能力建设，完善临灾预警“叫应”机制，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强自然灾害风险监测、预报预警和精准治理，强化安全生产风险源头管控和常态化隐患排查整治，加强食品药品安全全链条监管。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，加强重大决策社会稳定风险评估，加强新技术装备研发应用，发展壮大群防群治力量，完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。强化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。（54）创新完善社会治理体系。深化拓展新兴领域党的建设，引领发展新经济组织、规范管理新社会组织、服务管理新就业群体。推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全城乡社会治理体系，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，引导各方有序参与社会治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，提升社会工作者队伍专业化、职业化水平。推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。完善凝聚服务群众工作机制，发展志愿服务。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。巩固提高一体化国家战略体系和能力，推动完善国防动员体系，促进经济与国防协调发展，做好“双拥”工作。十五、扎实营造风清气正的政治生态，凝心聚力推动“十五五”规划落地见效认真贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章凝聚磅礴力量。（55）全面加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。强化干部队伍的教育培训和实践锻炼，提高适应新形势新任务要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以高质量党建促进高质量发展。认真落实新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化。统筹推进各领域基层党组织建设。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，加强政治监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。（56）推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，支持民主党派、无党派人士履职尽责，提升中国新型政党制度效能。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用。落实党的民族工作方针政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，系统推进我国宗教中国化河北实践，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。做好港澳台和海外统战工作。坚持全面依法治国，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；强化法治政府建设，推进政法工作数字化平台建设，规范司法权力运行，强化检察监督，健全执行体制；推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。（57）健全规划制定和落实机制。按照党的二十届四中全会精神及省委十届九次全会要求，制定省和各地“十五五”规划纲要及专项规划等，建立健全规划体系，落实规划实施责任，完善监测评估和监督机制，强化政策协调和规划协同，提升规划实施效能，确保“十五五”各项部署落到实处、取得实效。全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、团结奋斗，解放思想、奋发进取，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，北京市城市管理委员会，天津市工业和信息化局、辽宁省工业和信息化厅、上海市经济和信息化委员会、重庆市经济和信息化委员会、甘肃省工业和信息化厅，国家能源局各派出机构，有关中央企业：为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实《中华人民共和国能源法》，完善新能源消纳和调控政策措施，有力支撑新型能源体系和新型电力系统建设，现提出以下意见。一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持系统观念、分类施策、多元消纳、市场引导、安全为基、创新驱动，完善新能源消纳举措，优化系统调控，促进新能源在大规模开发的同时实现高质量消纳。到2030年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立，持续保障新能源顺利接网、多元利用、高效运行，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足。新型电力系统适配能力显著增强，系统调节能力大幅提升，电力市场促进新能源消纳的机制更加健全，跨省跨区新能源交易更加顺畅，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求，助力实现碳达峰目标。到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，新能源消纳调控体系进一步完善，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用，新能源在全国范围内优化配置、高效消纳，支撑实现国家自主贡献目标。二、分类引导新能源开发与消纳 （一）统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳。全面落实党中央防沙治沙工作决策部署和“沙戈荒”新能源基地开发布局规划，推动“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳并举。重点在沙漠、戈壁、荒漠、沙化、盐碱化等地区，合理布局外送基地，提高基地经济性。建立送受端落实国家战略责任体系，强化受端新能源消纳责任。通过新能源集成发展、东部地区产业梯度转移、西部地区挖掘消纳潜力等方式，促进“沙戈荒”新能源基地实现规模化就地消纳。（二）优化水风光基地一体化开发与消纳。依托西南大型水电基地，充分考虑水电调节特性，优化配置新能源。对具备条件的存量水电外送通道，合理增配新能源，提升通道利用水平。结合雅下水电基地开发，优化论证新能源配置及送出消纳方案。（三）推动海上风电规范有序开发与消纳。落实海洋经济高质量发展要求，科学布局海上风电，继续推动近海风电开发，有序推动深远海风电基地建设。统筹优化海上输电网络，集约化布局海缆廊道和登陆点，实现海上风电基地集中送出，主要在沿海地区就近消纳。（四）科学高效推动省内集中式新能源开发与消纳。综合考虑资源条件、用电增长，结合可再生能源电力消纳责任权重落实要求，科学布局省内集中式新能源，优化开发结构、合理把握建设节奏，加强调节能力建设，提升电网承载力，确保新能源高效消纳。做好新能源资源普查试点。（五）积极拓展分布式新能源开发与消纳空间。充分挖掘分布式新能源资源潜力，拓展分布式新能源开发场景。增强分布式新能源自调节能力，提高自发自用比例。修订分布式新能源接网承载力评估标准，释放公共电网接纳分布式新能源的可开放容量。三、大力推动新能源消纳新模式新业态创新发展 （六）创新新能源集成发展模式。研究制定促进新能源集成发展的政策举措，支持“沙戈荒”等新能源资源富集地区加强新能源上下游产业链协同，建立集成发展产业体系。提升新能源装备制造绿电应用水平，实现“以绿造绿”。统筹布局绿氢、氨、醇等绿色燃料制储输用一体化产业，打造“灵活负荷”。推进零碳园区建设。（七）推动新能源与产业融合发展。积极推进东部地区产业梯度转移和新能源基地就地消纳协同对接，稳妥有序推动高载能产业向西部清洁能源优势地区转移。鼓励传统产业创新工艺流程，提升负荷灵活性，在热力、供暖、制冷、动力等环节更多使用新能源。支持新能源资源富集地区实现信息技术、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业与新能源融合发展。加强新能源与算力设施协同规划布局及优化运行，推动算力设施绿色发展。（八）支持新能源就近消纳新业态发展。推动源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网、新能源接入增量配电网等新能源就近消纳新业态健康可持续发展，支持新能源就近接入，提升工业园区、建筑楼宇、外向型企业、高载能企业绿电消费及偏远地区供电保障水平。分类制定完善支持政策、管理制度和技术标准，加强与电网规划的统筹协调，明晰与公共电网的安全、经济和社会责任界面，提升自平衡、自调节能力，新能源弃电不纳入统计。四、增强新型电力系统对新能源适配能力 （九）加快提升系统调节能力。积极推进流域龙头水库电站建设和水电扩机增容改造。加快抽水蓄能电站建设，充分发挥削峰填谷等多重作用。大力推进技术先进、安全高效的新型储能建设，挖掘新能源配建储能调节潜力，提升利用水平。适度布局调峰气电。因地制宜建设光热电站。推进新一代煤电转型升级，推动新能源替代燃煤自备电厂发电。充分发挥虚拟电厂聚合负荷侧调节资源作用，拓展车网互动规模化应用。（十）提高电网对新能源的接纳能力。加快构建主配微协同的新型电网平台，提升电网承载力。优化全国电力流向，进一步扩大新能源资源配置范围，稳步提升跨省跨区输电通道规模。充分利用区域间、省间调节资源和新能源出力互补特性，合理布局灵活互济电网工程，提升互济能力。加强电网主网架建设，提升新能源的并网接纳能力。大力推动配电网建设改造和智能化升级，加快打造适应大规模分布式新能源接入的新型配电系统。因地制宜推动智能微电网与大电网协同发展。（十一）优化新能源调控模式。构建新型电力调度体系，进一步厘清调度机构、各级电网、集中式新能源、分布式新能源等的调控关系和职责范围，加强市级、县级调度机构力量，全面提升可观、可测、可调、可控能力和智能化调控水平。探索“沙戈荒”新能源基地、水风光基地、海上风电基地集群协同调控模式，加快推动新能源与站内配建储能一体化出力曲线调用。修订电力调度管理制度，加强电力调度监管。（十二）强化新型电力系统安全治理。加强新能源基地规划阶段电网安全稳定分析和运行阶段电网安全稳定管理。深化有源配电网运行风险管控，建立健全风险识别、监视控制体系。完善新能源及新型并网主体涉网安全管理制度，加强涉网安全性能和参数全周期管控，严格执行涉网性能评估程序，规范并网接入与运行管理，强化网络安全管控。五、完善促进新能源消纳的全国统一电力市场体系 （十三）拓展多层次新能源消纳市场化体系。适应新能源出力波动特点，缩短中长期交易周期，实现灵活连续交易，推广多年期购电协议机制，稳定长期消纳空间。充分发挥现货市场功能，加强与需求侧响应机制等的衔接，引导系统调节资源主动参与调节，完善用户侧参与现货市场交易机制，激发用户侧灵活调节潜力。合理设置电力辅助服务交易品种，完善费用向用户侧疏导机制，促进新能源大规模发展过程中的系统平稳运行。以省间中长期交易压实新能源跨省消纳“基本盘”，以省间现货交易、区域内省间互济交易等灵活响应新能源短时消纳需求，推进跨电网经营区常态化新能源电力交易。（十四）完善适应新能源参与电力市场的规则体系。推动建立“沙戈荒”、水风光新能源基地一体化模式参与市场的交易规则；支持分布式新能源、储能、虚拟电厂等新型主体通过聚合、直接交易等模式参与电力市场；研究推动新能源、用户等主体参与跨省跨区电力市场直接交易；推动构建符合新能源发电特性、分布格局的市场报价方式。完善电力市场限价等机制，充分发挥价格信号引导新能源消纳的作用。积极推动绿证市场高质量发展，推进“电—证—碳”市场协同，科学反映新能源环境价值。（十五）创新促进新能源消纳的价格机制。建立完善跨省跨区新能源送电价格形成和调整机制，鼓励新能源外送基地各类电源整体形成送电价格。提升跨省跨区通道输电价格机制灵活性，研究海上风电送出工程相关价格机制。落实完善促进新能源就近消纳的电价机制。健全完善煤电、抽水蓄能、新型储能等调节性资源容量电价机制。加快推动市场价格信号有效传导至终端用户，完善体现分时价值差异的零售市场价格机制，研究建立健全居民分时电价机制。六、强化新能源消纳技术创新支撑（十六）突破新能源高效发电利用技术。加强高效低成本光伏、风电技术研发，试点建设超大功率深远海风电机组。加快提升新能源超短期、短期、中长期等不同时间尺度功率预测精度。（十七）攻关系统灵活调节技术。创新应用液流电池、压缩空气储能、重力储能等多种技术路线，加快突破大容量长时储能技术。推动新建抽水蓄能电站具备变速调节能力。深化虚拟电厂协调运行控制技术、多元交易技术应用，扩大新型负荷灵活调节技术应用。加快新一代煤电试点应用及推广。（十八）强化电网运行技术。加强高比例可再生能源、高比例电力电子设备电力系统高效仿真和稳定运行控制技术研究。试点试验高比例新能源特高压柔性直流输电、大容量高电压海上柔性直流海缆输电技术以及多端直流孤岛运行技术。提升新能源基地电源汇集及弱送端系统稳定运行技术水平。推广构网型控制技术，提高新能源涉网性能和主动支撑能力。加快修订新能源并网技术标准。（十九）升级智能化调控技术。加快人工智能、大数据、云计算等先进技术在主配微网协同中的应用。推广应用状态感知技术，提升电网对分散资源的动态感知能力。加快应用海量源网荷储资源聚合控制技术，完善新能源基地协同调控技术。六、保障措施 （二十）优化新能源消纳管理机制。强化规划指导作用，在五年电力发展规划中分档设置不同地区新能源利用率目标，科学统筹新能源发展与消纳，协同推进新能源规划布局及配套电网、调节能力建设。完善新能源消纳评估方法，推动新能源消纳评估逐步由单一新能源利用率指标向综合评价指标体系转变。各省级能源主管部门科学开展本地区年度新能源利用率目标制定及未来3年展望工作，明确年度新能源开发与消纳方案。根据新能源利用率目标和可再生能源电力消纳责任权重目标，统筹确定年度并网新能源（含分布式新能源）新增开发规模。落实可再生能源消费最低比重目标要求，加快建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制，进一步压实可再生能源电力消纳责任。（二十一）明确责任分工。国家发展改革委、国家能源局统筹推进新能源消纳和调控工作，指导各省份优化新能源利用率目标和开发规模。各省级能源主管部门是统筹保障本地区新能源消纳的责任主体，全面组织落实各项消纳举措，实现消纳目标。电网企业是保障新能源接网与调控运行的主要责任单位，持续加强电网建设，优化系统运行。发电企业提升新能源可靠替代能力，加强调节资源建设。各类经营主体积极参与电力系统互动。（二十二）强化监测监管与目标执行。优化新能源利用率统计发布工作，根据需要完善新能源利用率监测统计管理办法。各省级能源主管部门要建立新能源“规划—建设—并网—消纳”全周期监测预警机制，及时分析本地区新能源消纳情况，新能源利用率显著下滑或未完成利用率目标的地区要科学论证新能源新增并网规模，避免新能源利用率大幅下滑。国家能源局派出机构针对新能源消纳和调控政策措施落实情况进行常态化监管，重大事项及时报告。